Во вторник губернатор Сергей Морозов выступил перед депутатами ЗСО, главами районов и администраций с бюджетным посланием. В самом начале глава региона, глядя на присутствующих, сказал, что “зря все улыбаетесь, бюджет на 2016 год будет по-настоящему трудным, и каждому из нас хотелось бы его видеть другим как в расходной, так и в доходной частях”. На сайте правительства выложили полный текст послания, выделим основные моменты из речи губернатора (видео).

1

Дефицит и госдолг

Дефицит бюджета уже третий год подряд снижается. В 2016 году он планируется в сумме 1,6 млрд.рублей (5,4% от доходов). Для сравнения: по итогам 2013 год был дефицит в более, чем 15,5% от доходов (5,2 млрд. рублей), в 2015 году – составит не более 10% (3,8 млрд.рублей). “Задача, которую мы должны решить к 2018 году – выйти на бездефицитный бюджет”, – заявил Морозов. В общей сложности более 60% от общей суммы долга Ульяновской области – перед банками.

Сдерживают восстановление экономики несколько внутренних факторов:
– исчерпан потенциал роста в рамках сложившейся институциональной модели;
– ограничены возможности для замещения внешних источников финансирования внутренними инвестициями;
– рост инфляции (по итогам года она прогнозируется на уровне 13%) и девальвация рубля, способствуют снижению реальных доходов населения и потребления, а, следовательно, спроса на продукцию, в том числе и российских предприятий;
– демографические ограничения, с которыми сталкивается рынок труда. На рынок труда выходит малочисленное поколение 1990-х годов рождения, а покидает его значительно большее по численности поколение 1950-х годов рождения. Ближайшие 4-5 лет численность населения в трудоспособном возрасте в стране будет ежегодно сокращаться на 600-800 тыс. человек (экспертные оценки). За ближайшие 5 лет трудоспособное население области сократится на 50 тысяч человек без учёта миграции

Какие же у нас приоритеты развития 2016 года?

Инновационная модель экономического развития. Мы начинаем формирование инновационной модели, основанной на росте технологических знаний.За 10 месяцев объём инвестиций в основной капитал составил 102,9% к аналогичному периоду 2014 года. Объем инвестиций составит от 82 до 85 млрд. руб. Задача 2016 года – довести объём инвестиций в основной капитал до 90 млрд. рублей. В перспективе до 2018 года планируется привлечь в регион до 110 млрд.рублей.

2016 год будет очень важным и еще для двух проектов ядерно-инновационного кластера. Начнется активная стадия строительства многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах (МБИР). Последние 30 лет таких объектов ни в Европе, ни в России не строили. Именно на его базе к 2020 году будет создан Международный научный исследовательский Центр. Объём инвестиций, которые будут направлены по линии Росатома в целом за все годы около 60 миллиардов рублей. Напротив, в завершающий этап войдет строительство Федерального центра медицинской радиологии (ФЦМР). Закончатся все капитальные работы, будет установлено оборудование, произведен его пробный запуск и начнется его отладка. Таким образом, будут созданы все условия для приема первых пациентов в 2017 году и совершенствования высокотехнологичной помощи. Центр рассчитан на прием более 110 тысяч человек в год из всех регионов страны. На завершение всех работ направляется 5 млрд. рублей. Общий объём инвестиций составил порядка 20 миллиардов рублей. Со своей стороны, регион полностью профинансировал всю инженерную инфраструктуру. А это почти 400 млн. руб.

Третья линия работы – поддержка технологического предпринимательства. В 2015 году мы определили три новых для региона направления, никак не связанных с экономикой старого типа, но связанных с бизнесом наших партнеров:
1. Возобновляемая энергетика.
2. Биотехнологии, а именно электронное здоровье.
3. Транспорт будущего.

Реализация нескольких проектов в рамках этих направлений уже идет. Самым крупным из них на сегодняшний день является «Парк возобновляемой энергетики» (Ветропарк). До 2019 года на площадке планируется построить до 60 ветростанций с общей мощностью 250 МВт. Объём инвестиций в проект оценивается в сумму 30 млрд. рублей. В 2016 году должен быть реализован первый этап проекта со строительством 10 ветростанций и объемом частных инвестиций в 2,9 млрд.руб.

В-четвертых, продолжим системную поддержку IT-отрасли и укрепление кластера информационных технологий. Сейчас ИТ-отрасль региона насчитывает свыше 100 компаний и организаций. По экспертной оценке отрасль имеет годовой оборот свыше 2,5 млрд. руб., что сопоставимо с крупными промышленными предприятиями. Сегодня всю индустрию программирования и информатики создают во всем мире 27 млн. человек. Из них в США около 4 млн. человек, в Индии – 3 млн, в Китае 2 млн. программистов. В России – всего 350 тысяч. В Ульяновске – около полутора тысяч. Это очень мало. Нам нужно их в 4 раза больше. Минимальные потребности в IT-специалистах на уровне нашего региона уже сегодня составляют 3-4 тысячи человек.

Новая региональная промышленная политика

Мы, безусловно, продолжим политику по привлечению инвестиций и строительству в регионе новых современных предприятий. В 2016 году будет открыто 5 новых современных заводов. Это, в первую очередь, «Бриджстоун» (8 млрд. руб. инвестиций, 600 рабочих мест), завод по производству сухих строительных смесей компании «Седрус» в Сенгилеевском районе (более 0,5 млрд.руб. инвестиций, 130 рабочих мест), предприятия по производству автокомпонентов и сварочной проволоки. Вот пример из той отрасли, которая для нас традиционно является ключевой – автомобилестроение. По итогам первых трех кварталов отгрузка продукции на заводе «Таката» составила 5,6 млн.рублей на работающего. За этот же период отгрузка компании «УАЗ-Автокомпонент» не превысила 1,4 млн.рублей на занятого, а на «Автодеталь-сервис» – менее 1 млн.рублей на человека. То есть новые предприятия эффективней наших традиционных в 4-5 раз.

Развитие сельского хозяйства

Второй год подряд индекс сельского хозяйства демонстрирует снижение объемов (прогноз по итогам 2015 года – 94%). Целевые ориентиры на 2016-2018 годы – положительная динамика индекса в отрасли с ростом 103-106%. В областном бюджете мы планируем увеличить расходы отрасли. В рамках госпрограммы они возрастут на 11% до 581 млн. рублей. Всего же на сельское хозяйство области будет направлено не менее 2 млрд.рублей из бюджетов всех уровней. Отдельную поддержку окажем производителям молока. Самообеспеченность по молоку у нас примерно 75%. Поэтому наши молокозаводы вынуждены перерабатывать молоко из-за пределов региона. Для того чтобы обеспечить наши предприятия местным молоком, необходимо построить до 2020 года не менее 15 новых товарных ферм от 1 тыс. до 1,5 тысяч голов каждая. Поэтому все проекты в этом направлении будут поддерживаться. В 2016 году будут строиться две фермы (Новоспасский и Чердаклинский районы). Региональная поддержка будет заключаться в субсидировании приобретения племенного молодняка крупного рогатого скота. Причем средства на субсидии мы увеличим в три раза, до 30 рублей за 1 кг живой массы.

1

 

Что касается сбыта продукции, то в следующем году будет открыта новая сеть овощных магазинов шаговой доступности от государственного ОАО «Тепличное». Уже отобрано 28 площадок.

По-прежнему нерешенной остается проблема поиска инвестора для птицефабрик, входящих в группу компаний «Мордовское агропромышленное объединение». В то же время мы намерены компенсировать потери от остановки предприятия за счет 3-х новых инвестпроектов в Майнском и Вешкаймском районах. Один из проектов позволит нам также начать диверсификацию отрасли – выйти на промышленное производство мяса индейки.

Развитие инфраструктуры

Продолжим линию на стимулирование сбалансированности пространственного развития региона. Нас не устраивает ситуация, когда успешно развиваются лишь два-три населенных пункта, – в то время как остальная территория области выпадает из процессов развития. В Ульяновске, на территории менее чем 1% от площади области, у нас проживает 49% населения. Областной центр собрал у себя 70% промышленного производства, значимую часть строительства жилья, привлеченных инвестиций и так далее. Следствие этого – разительный контраст в уровне жизни, в доходах. Если средняя зарплата по Ульяновску составляет 26,5 тыс. рублей – то в Тереньгульском, до которого около часа езды – лишь 17 тыс.рублей. А в одном из наиболее отдаленных от города – Старокулаткинском – всего 14,2 тыс.руб.

Без учета Ульяновска в 2015 году будет реализовано 169 проектов с объёмом инвестиций 2,4 млрд.руб. План на 2016 г. – не менее 130 проектов на сумму 5,3 млрд.руб.

Еще одна составляющая сбалансированного пространственного развития – это повышение связности пространства внутри региона. Это в первую очередь транспортная доступность. Направления работы здесь определены. Это реконструкция и развитие транспортных узлов и центров (аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы), что вдвойне важно в преддверии мировых спортивных событий, которые будут проходить в стране и в Ульяновске. Приступим к новому этапу модернизации нашего аэропорта имени Карамзина – строительству пункта пропуска через государственную границу, капремонту взлётно-посадочной полосы, пяти рулёжных дорожек, двух перронов, площадки технического обслуживания судов, замене оборудования. Объем финансирования на следующий год – 1,5 млрд.руб., общий объем средств (2016-2017 гг.) – 2 млрд.руб. По автобусным перевозкам сосредоточимся на обновлении автобусного парка машинами на газомоторном топливе. Общая сумма средств, направленных на приобретение автобусов в 2015 году составит 186 млн. рублей. В следующем году начнётся реконструкция Центрального вокзала.

До 2018 года завершится большой этап работ, связанный с реконструкцией федеральных трасс, проходящих по территории области. На сегодня нормативным требованиям здесь отвечает примерно 70% дорожного полотна. Полностью завершена реконструкция дороги на Казань. Только два последних года финансирование этих работ составили свыше 6 млрд.руб. В 2016 году на федеральные трассы, проходящие по территории области предварительно выделено более 2,6 млрд.руб., но мы рассчитываем, что цифра будет увеличена. Наибольший объем работ предстоит на трассе на Саранск.

В качестве основных задач на 2016 год выделю:

– запуск системы проектного управления в органах власти и на уровне Правительства, и в отраслевых органах власти;
– реальное внедрение принципа меритократии в деятельность как региональных, так и муниципальных структур;
– развитие системы повышения квалификации кадров, стимулирование самообразования.

С полным текстом бюджетного послания можно ознакомиться по ссылке.