В Ульяновске подвели итоги участия нашей делегации в I Всероссийском съезде ТОС, который проходил 17-18 февраля 2016 года в Москве.
Первый Всероссийский съезд территориальных общественных самоуправлений объединил почти 350 участников из 46 субъектов Российской Федерации. Как мы уже писали в прошлом номере, по инициативе Губернатора Сергея МОРОЗОВА участие в данном мероприятии приняла и делегация от Ульяновской области, которую возглавили заместитель Главы города Ульяновска Игорь БУЛАНОВ и директор Контакт-центра при Главе города Ульяновска Денис СЕДОВ.

Стоит отметить, что еще накануне Всероссийского съезда на встрече с Губернатором председатели ульяновских ТОС выступили с инициативой по созданию Ассоциации территориальных общественных самоуправлений Приволжского федерального округа. Участники встречи также обсудили вопросы, касающиеся разработки комплексного плана повышения качества жизни на территории ТОС, участие данных организаций в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.

Съезд ТОС в Москве начался с пленарного заседания, в ходе которого организаторы и эксперты выделили основные проблемы, с которыми сталкиваются сегодня:

• непонимание сущности ТОС;

• сложность с юридической регистрацией ТОС (противоречия
между Гражданским кодексом и законодательством о некоммерческих организациях);

• низкая инициатива граждан в создании ТОС;

• необеспеченность деятельности органов ТОС;

• недостаточность материального стимулирования активистов ТОС.

В целях устранения вышеуказанных факторов, сдерживающих развитие ТОС, а также перехода от принципа количества к принципу качества администрацией города Ульяновска подготовлен проект Стратегии развития территориальных общественных самоуправлений до 2020 года. Проект Стратегии полностью коррелируется со Стратегией социально-экономического развития Ульяновска, определяет приоритетные направления деятельности ТОС, а также конкретные рекомендации структурным подразделениям администрации по созданию условий для повышения качества жизни и социального развития города.

После пленарного заседания были организованы «круглые столы»: «Правовые коллизии законодательства на современном этапе развития ТОС в РФ», «Взаимодействие ТОС, власти и бизнеса», «Городские и сельские территориальные сообщества в работе с детьми и семьями», «Мониторинг ТОС РФ», «Программы поддержки ТОС», «Фандрайзинг в деятельности ТОС», прошел тренинг «Эффективность деятельности ТОС».

– В рамках дискуссий на «круглых столах» нами был озвучен ряд предложений по совершенствованию законодательства, принятие которых могло бы дать новый толчок к развитию движения ТОС, – рассказал Игорь БУЛАНОВ. – Особый интерес участников съезда вызвал презентованный нами опыт поддержки ТОС путем внедрения и реализации муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск», где одним из основных мероприятий является предоставление ТОС субсидий, направленных на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением
основных направлений деятельности.

Кстати, согласно исследованию «Становление и развитие института ТОС в Российской Федерации», проведенному Национальным исследовательским университетом «Высшая Школа Экономики» (г. Пермь), именно организационные проблемы являются основным барьером при создании и регистрации ТОС.

– Мы познакомились с работой ТОС в Ульяновске и завидуем, что у них есть такая поддержка от администрации города: через муниципальную программу им компенсируют затраты на основную деятельность ТОС, на зарплату работников ТОС (по гражданскоправовым договорам), на услуги по ведению банковского счета и бухгалтерии. У нас, к сожалению, такого нет, – отметила председатель ТОС №18 из г. Тольятти Надежда СУХОДЕЕВА. – Очень хотим своей делегацией приехать в Ульяновск, чтобы перенять опыт.

Также уникальным был признан опыт Ульяновской области в сфере развития дворового спорта посредством работы в ТОС дворовых инструкторов. Председатель Совета ТОС «Мостовая слобода» Владимир СИДОРОВ презентовал данную практику Ульяновска на «круглом столе» «Городские и сельские территориальные сообщества в работе с детьми и семьями».

– В рамках поддержки указанных инициатив на 2016 год предусмотрено предоставление субсидий на ведение работы по развитию дворового спорта из расчета 33 ставок дворовых тренеров, а это более тысячи несовершеннолетних, вовлеченных в массовый дворовый спорт, – отметил Игорь БУЛАНОВ.

В ходе «круглого стола» «Правовые коллизии» ульяновцами были высказаны предложения по совершенствованию законодательства.

– В частности, относительно необходимости внесения изменений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» в части определения ТОС как одного из видов общественных организаций и, соответственно, устранения правовой коллизии между законодательными актами, регулирующими организацию и деятельность НКО, – сообщил Денис СЕДОВ.

Также делегацией от Ульяновской области было предложено:

• легализовать порядок ликвидации ТОС, а также изменения границ ТОС;

• предусмотреть возможность заочного и (или) очно-заочного голосования по вопросу создания территориальных общественных самоуправлений;

• изменить норму представительства для проведения учредительных собраний по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, так как предусмотренная законом норма в одну треть жителей не способна учитывать мнение большинства населения;

• раскрыть на законодательном уровне понятие «место жительства» применительно к реализации гражданами права на осуществление территориального общественного самоуправления на соответствующей территории.

– Кроме того, мы передали инициативу Губернатора Сергея Ивановича МОРОЗОВА по выделению в бюджетах определенного процента на развитие ТОС. Данную идею взяли на доработку. Все предложения делегации Ульяновской области вошли в итоговую резолюцию съезда, – подчеркнул Игорь БУЛАНОВ.

На подведении итогов I Всероссийского съезда ТОС делегаты обменялись мнениями и тем, что они взяли на заметку из опыта других городов.

– На фоне других регионов было видно, что на территории Ульяновской области очень хорошо развита система общественного самоуправления. Отличительной чертой нашей области является активное взаимодействие ТОСов с властью. В планах – развитие тесных связей территориальных общественных самоуправлений с бизнесом, – подчеркнула председатель Совета ТОС «Волга» Наталья ТАМАРОВА.

Интересной представляется практика г. Липецка в части привлечения ТОС к мониторингу цен на социально значимые продукты питания.

– Аналогичную практику, по нашему мнению, по выявлению фактов необоснованного повышения розничных цен можно внедрить и в Ульяновске. Более того, целесообразным представляется не ограничиваться мониторингом цен на продукты питания (в магазинах шаговой доступности, на территории ТОС), но и осуществлять мониторинг цен на лекарственные препараты, – сказала председатель Совета ТОС «Прогресс» Марина СКОРИКОВА.

А вот в г. Волгограде ТОСы также занимаются мониторингом работы общественного транспорта.

– Считаю, что такую работу можно проводить и у нас. Все предложения по совершенствованию городских маршрутов могли бы направляться в профильный комитет администрации и обсуждаться на встречах представителей ТОС с перевозчиками. В результате появлялись бы необходимые корректировки в маршруты и в графики движения городского транспорта, что повысило бы доступность и качество пассажирских перевозок, – высказалась председатель Совета ТОС «Гоголевский» Галина ГОРЧЕВА.

Наши ТОСы готовы работать не только с пожилыми гражданами и пенсионерами, но и с молодежью.

– Сегодня в каждом районе города Ульяновска функционируют комиссии по делам несовершеннолетних. Они работают с семьями, находящимися на учете и в социально опасном положении. Вместе с тем необходимо в данную работу вовлечь и органы ТОС, которые работают на местах, лучше знают о положении семей, находящихся в зоне риска. ТОС могут оперативно информировать уполномоченные органы и направлять сведения о климате в семье, – прокомментировал председатель Совета ТОС «Радуга» Анатолий ПИСАНЕЦ.

Вместе с тем с учетом принятия Указа Президента Российской Федерации от 29.10.2015 №536 «О создании Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» представляется возможным и вовлечение молодого поколения в деятельность ТОС. Например, вполне закономерным будет привлечение молодежи к благоустройству памятников архитектуры, просвещение школьников об истории присвоения наименования улиц, входящих в состав ТОС и т.п.

Начавшись как проект по благоустройству дворовой территории, сегодня в Ульяновске ТОС начинает играть более широкую роль по улучшению качества жизни населения на своей территории, проникая во всевозможные сферы общественных взаимоотношений.

Подготовил Алексей Николаев