В администрации Ульяновска разработали проект постановления «О единой автоматизированной системе учёта регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, а также оплаты проезда и провоза багажа». Эта система должна вывести «на свет» серые доходы перевозчиков, которые, по мнению отраслевых экспертов, могут достигать десятки, а то и сотни миллионов в год. Инициатива не новая: подобное постановление было выпущено в Ульяновске еще в 2015 году, причем с упоминанием все тех же понятий – транспортная карта, оператор автоматизированной системы учета, который должен быть выбран по конкурсу. Последний, на протяжении последних пяти лет, один и тот же – ООО «Элтранс».

В пояснительной записке к новому постановлению (она подписана и.о. начальника городского Управления дорожного хозяйства и транспорта Сергеем Максимовым) идет отсылка на приказом Минтранса России от 30.12.2021 Nº482, в котором есть методические рекомендации «по оптимизации систем транспортного обслуживания городских агломераций и внедрению цифровых технологий оплаты проезда и мониторинга транспортного обслуживания населения». Цель – учет 100% оплаты проезда и оборудование всех транспортных средств валидаторами. Такая система действует во многих регионах России.

– В настоящее время существует проблема сокрытия транспортными организациями своих фактических доходов и прибыли от деятельности по перевозке пассажиров. Зачастую перевозчики сознательно отказывают пассажирам в праве осуществлять оплату проезда в безналичном порядке, чтобы принять оплату наличными, впоследствии неучтёнными денежными средствами. Это негативно сказывается на налоговых поступлениях в бюджет Ульяновской области и качестве сервиса, – говорится в записке.

К постановлению будет прилагаться положение о порядке функционирования единой автоматизированной системы учета и правила проведения конкурсного отбора оператора для этой системы. С 2021 года эту функцию в Ульяновске выполняет ООО «Элранс», учрежденный ПАТП-1 и АНО «Центр организации дорожного движения» (ЦОДД).

Еще в самом начале пути к «Элтрансу» были претензии у пассажиров: люди жаловались на сбои в системе работы ульяновской транспортной карты этой компании – ее баланс было невозможно пополнить через банкоматы «Сбербанка». А недавно претензии появились у перевозчиков – они заявили, что комиссия, которую они платят оператору, слишком большая. Улпресса писала, что сейчас ее размер 2000 рублей за одну машину в месяц. Но после проведения конкурса на определение оператора автоматизированной системы учета, она будет составлять 5% от суммы, из которых 3% заберет банк. Частные перевозчики уже заявляли, что им проще работать напрямую с городом, чтобы не платить лишнего.

Также есть предположение, что в конкурсе, скорее всего, победит ЦОДД (у АНО богатый опыт по работе с комплексами фото- и видеонаблюдения на дорогах и прочими автоматизированными системами). А техническую работу по-прежнему будет выполнять «Элтранс».

Мы попросили рассказать подробнее про новое постановление и описать сегодняшнюю ситуацию на рынке пассажирских перевозок мэрию Ульяновска и МКУ «Организатор пассажирских перевозок», но на момент публикации комментарии Улпрессе они не предоставили.

Депутат Гордумы Марат Бакеев напомнил данные пятимесячной давности, озвученные на транспортном комитете Заксобрания: «Объем теневого оборота достигает порядка трех миллиардов рублей в год. В Ульяновске около 650 частных автобусов выходят на рейс ежедневно, и только 65 – ПАТП-1».

– Сейчас ситуация не изменилась, а еще и усугубилась. Цифровая система учета пассажиропотока — это, по сути, переход от догадок к конкретным цифрам в режиме реального времени. Сегодня значительная часть выручки на рынке перевозок проходит через наличку, и по оценкам отраслевых экспертов по стране от 15 до 25 % этой выручки может вообще не попадать ни в отчетность, ни в налоги, а уходить «мимо кассы». Если переложить это на масштаб Ульяновска, то речь может идти о десятках, а то и сотнях миллионов рублей в год, что по моему мнению реально. Это белые зарплаты водителям и снижение зависимости перевозчиков от бюджета, – пояснил Бакеев.

Как должна работать автоматизированная система учета? Каждый проход через валидатор – банковской или транспортной карты, QR‑билета – будет фиксироваться в единой базе. Городские власти впервые увидят реальное количество поездок по каждому маршруту, по каждому часу дня.

Депутат уточняет, что это сразу дает несколько эффектов:

– Во-первых, становится прозрачной выручка: уменьшается доля налички, сокращаются возможности «договориться на месте», а расчеты с перевозчиками по контрактам можно вести не по их бумажным отчетам, а по объективным данным системы. Во‑вторых, у города появляется инструмент нормального управления маршрутной сетью: мы видим, где автобусы ходят полупустыми и их нужно убирать или менять формат, а где люди стоят на остановках и требуется усиление выпуска или изменение интервалов. Для пассажира это не только про контроль, но и управление.

Плюс к этому, появляется возможность единого способа оплаты, льготы «привязываются» к конкретному человеку. Появляется опция внедрения пересадочных билетов и гибкие тарифы для школьников, студентов, пенсионеров. Цифровая система может быть интегрирована с ГИС РИА: тогда горожанам будет доступно реальное движение автобусов в приложениях и на табло, а не абстрактное «по расписанию».

Между тем, пока городские власти пытаются наладить честную оплату в маршрутках, на федеральном уровне уже продвинулись гораздо дальше. Минтранс РФ тестирует Геооплату – систему, с помощью которой осуществляется бесконтактная оплата проезда с геолокацией. Чтобы оплатить поездку, пассажиру даже не нужно доставать смартфон и открывать мобильное приложение: оплата списывается автоматически благодаря технологии IoT. А в автобусах не не нужно устанавливать классические валидаторы.

Работает такой сервис через специальное приложение, которое автоматически регистрирует поездку при входе в транспорт, сопоставляя данные геолокации с «умной» матрицей маршрутов. Пассажир подтверждает правильность учета совершенных в течение дня поездок. После этого приложение автоматически списывает стоимость с платежного счета. Сейчас создан пилотный образец системы и проведено его опытное введение в эксплуатацию.