Давно обсуждавшийся вопрос введения во всех городских автобусах безналичной оплаты проезда вышел на финишную прямую. Глава Ульяновска подписал постановление с условиями работы так называемой автоматизированной системы учета перевозок пассажиров. Осталось выбрать компанию, которая будет эту систему внедрять и обслуживать. Почему от потенциального оператора требуют сервера в Ульяновской области, а коммерческие перевозчики говорят о потери части доходов из-за нововведений — в нашем материале.

Внедрение в ульяновских автобусах терминалов для безналичной оплаты проезда анонсировалось с 2024 года. Тогда, как сообщала «Улпресса», мэрия подготовила проект об автоматизированной системе учета пассажирских перевозок и оплаты проезда. Но подписан он не был — частные перевозчики обратились в прокуратуру, заявив о несогласии с некоторыми положениями.

В старом проекте в том числе речь шла о возможности установки терминалов в автобусы за счет перевозчиков. В новом постановлении №910 от 2 сентября прописано, что для перевозчиков оборудование должно ставиться бесплатно — заплатит за него оператор системы.

Напомним, на данный момент оператором уже запущенной в Ульяновске системы автоматизированного учета перевозок является ульяновское ООО «Элтранс». В частности, оно отслеживает платежи пассажиров «Ульяновскэлектротранс» и ПАТП-1 и обслуживает транcпортные карты в Ульяновске и Димитровграде.

В новую систему должны быть заведены все городские маршруты, независимо от того, работают ли они по регулируемым или нерегулируемым тарифам, уточнили «Улпрессе» в управлении дорожного хозяйства.

Руководитель ульяновского отраслевого союза работодателей «Транспортный альянс» Святослав Малаев отмечает, что, несмотря на бесплатные терминалы, отношение к их установке у перевозчиков, работающих по нерегулируемым тарифам, двоякое. После их внедрения бизнес потеряет часть дохода — те проценты от оплаты, которые уйдут оператору. Между тем, в начале года «Элтранс» уже повысил в два раза стоимость отслеживания перемещений автобусов:

– Это опять будут лишние затраты перевозчиков — платить за эквайринг. Вот смотрите, по системе ГЛОНАСС было две тысячи за обслуживание одной машины в месяц, «Элтранс» с 1 января без предупреждения поднял на сто процентов — до четырех тысяч. Прибавится еще эквайринг, это опять расходы. А доходы как были низкими, так и останутся. Потому что уже на начало 2026 года себестоимость проезда, по данным Торгово-промышленной палаты, была порядка 94 рублей. Выпадающие доходы на нерегулируемых тарифах никто не оплачивает. И сами знаете, у нас зарплаты низкие по Ульяновской области, поэтому и частные перевозчики по нерегулируемым тарифам сдерживают цены соответственно.

В результате у частных перевозчиков останется меньше возможностей для обновления автопарка.

Согласно подписанному постановлению, оператора новой системы выберут по конкурсу. Для оценки кандидатов прописано несколько критериев:
— процент от собранной оплаты, который он будет забирать себе;
— возможность использования электронных средств оплаты проезда;
— гарантийный срок службы терминалов;
— опыт по обслуживанию системы учета перевозок на территории Ульяновской области;
— период деятельности оператора;
— срок ввода системы в эксплуатацию;
— число штатных сотрудников;
— наличие агентских договоров на распространение транспортных карт на территории Ульяновской области;
— наличие договоров о подключении к системе перевозчиков, работающих в Ульяновске или на территории области;
— наличие мобильного приложения для доступа к системе;
— наличие ПО для оплаты проезда, включенного в единый реестр российских программ;
— наличие ПО, позволяющего осуществлять валидацию транспортных карт и единого социального проездного, включенного в единый реестр российских программ.

После победы на конкурсе оператор должен будет установить систему на принадлежащем ему серверном оборудовании, находящемся в Ульяновской области, и в течение двух месяцев интегрировать ее с комплексом «Интеллектуальная транспортная система Ульяновской области». С переовозчиками ему нужно будет заключить договоры о подключении. Также оператор выпустит транспортные карты, организует пункты их продажи и обслуживания и обеспечит совместимость системы с использованием единых социальных билетов. Терминалы он должен будет безвозмездно предоставить перевозчикам во временное пользование. После запуска системы оператор будет вести учет денег, собранных за проезд, и перечислять их перевозчикам, за исключением своего вознаграждения. Его размер, напомним, оператор заявляет сам во время проведения конкурса.

Возможность оплаты проезда наличными также должна быть сохранена, сообщили «Улпрессе» в управлении дорожного хозяйства горадминистрации. Для того, чтобы платеж проходил через систему, транспортную карту к терминалу будут прикладывать кондуктор или водитель.

– Оплата через систему за наличные деньги: кондуктор или водитель будет прикладывать транспортную карту при получении наличных денежных средств от пассажира в счет оплаты стоимости проезда, — объяснили в управлении. — Наличные средства буквально передаваться оператору не будут. Однако размер процента оператора будет формироваться, в том числе с учетом объема транзакций, совершенных за наличный расчёт. В системе будет отражаться исключительно данные о количестве и стоимости транзакций, совершенных за наличный расчет при помощи системы.

Также мы уточнили, чем обусловлена необходимость наличия у оператора серверов, расположенных в Ульяновской области. В управлении эту информацию дополнили и разъяснением, почему в критерии конкурса включили наличие опыта обеспечения работы системы на территории Ульяновской области. Также в мэрии отметили, что участвовать в конкурсе смогут и компании, не имеющие опыта работа в регионе:

– Наличие указанных критерием обусловлено необходимостью сопряжения системы с действующими на территории Ульяновской области ЕСПБ, обеспечением внедрения Системы и ее бесперебойного функционирования в кратчайшие сроки:
— интеграцию системы со специализированным программным комплексом «Интеллектуальная транспортная система» Ульяновской области;
— интеграцию с автоматизированной системой учёта оплаты проезда, предусмотренной постановлением Правительства Ульяновской области от 12.05.20215 № 190-П «Об организации перевозок отдельных категорий граждан на общественном транспорте на территории Ульяновской области».

Критерий «Наличие у участника отбора опыта по обеспечению функционирования системы, в том числе посредством участия в управлении хозяйствующего субъекта, имеющего указанный опыт на территории Ульяновской области», не свидетельствует о необходимости наличия у участника отбора опыта, полученного только на территории Ульяновской области, но раскрывает дополнительную возможность обосновать опыт, участием в управлении хозяйствующего субъекта, имеющего указанный опыт на территории Ульяновской области. Указанный критерии, в свою очередь, наоборот свидетельствует о расширении круга потенциальных участников отбора.

П. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. В то же время п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерии по квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Поскольку предмет контракта включает в себя указание на обеспечение функционирования Системы на территории г. Ульяновска, приоритетом определён непосредственно опыт работы участника отбора, полученный им на территории Ульяновской области.

В то же время отсутствие у участника отбора «максимального» соответствия рассматриваемым критериям не исключает возможность участвовать хозяйствующему субъекту в отборе и получать соответствующее количество баллов, исходя из степени соответствия установленным критериям.

«Улпресса» попросила оценить требования к отбору оператора системы урбаниста Азата Усманова, который не один год продвигал вопрос введения электронных платежей в ульяновских автобусах и хорошо знаком с работой разных подобных систем. По мнению Усманова, после изучений критериев «возникает ощущение, что мы не транспортную систему выбираем, а пытаемся заранее объяснить, кому сюда заходить не надо».

– Требование иметь сервер именно в Ульяновской области выглядит особенно странно в 2026 году. Можно конечно, но зачем? Серверу вообще всё равно, в каком регионе он стоит. Есть защищённые каналы связи, дата-центры, резервирование, интеграции. Любые федеральные системы, будь то «СберТройка», «Золотая Корона» или «Датапакс», работают через распределенные облачные центры обработки данных с дублированием питания и каналов связи, что в разы надежнее и безопаснее, чем локальная серверная. Нам незачем провода тянуть в соседнюю комнату. У нас есть сейчас «Элтранс», например. Где мы можем пополнить их карты? Только в РИЦ. Через телефон на «Андроид», как, например, «СберТройку» не пополнишь. А последнюю можно и в Туле, и в Москве, и в других регионах присутствия использовать, — отметил Азат Усманов, — То же самое с местным опытом. Опыт работы с транспортными системами, безусловно, нужен. Но почему компания, которая уже обслуживает миллионы поездок в других регионах, должна проигрывать только потому, что раньше не работала именно в Ульяновске? У нас что, асфальт другой, или трафик какой-то особенный?

Пассажиру совершенно всё равно, где у оператора сервер и где он получил первый контракт. Ему важно, чтобы валидатор не зависал, карта работала, льгота применялась, а система не превращалась в музей технологий.

Возможный срок проведения конкурса по выбору оператора системы в мэрии пока затрудняются назвать. Объявлять его должно МКУ «Организатор пассажирских перевозок». За 30 дней до конкурса информацию о нем опубликуют на сайте учреждения transport73.ru или горадминистрации ulmeria.gosuslugi.ru.