Управление по общественным проектам администрации губернатора разработало законопроект, предлагающий упразднить отраслевые общественные палаты в Ульяновской области.

Сейчас в регионе созданы и действуют Педагогическая, Агропромышленная, Экологическая палаты, а также Палата здравоохранения Ульяновской области.

– Однако практика показывает, что большинство региональных отраслевых палат, созданных в Ульяновской области, существуют формально, заседания 
в настоящее время не проводятся, составы региональных отраслевых палат 
не актуализированы или актуализированы в несоответствии с Законом № 103-ЗО, – говорится в пояснительной записке.

Авторы законопроекта привели примеры:

  • Последнее заседание Педагогической палаты Ульяновской области состоялось 27 декаюря 2017 года, заседания на данный момент не проводятся.
  • Последнее заседание Экологической палаты Ульяновской области состоялось в 2018 году, заседания на данный момент не проводятся.
  • Состав Агропромышленной палаты Ульяновской области актуализирован, но не соответствует Закону № 103-ЗО.
  • Палата здравоохранения Ульяновской области не была создана, деятельность 
не осуществляла.

Также закон № 103-ЗО предусматривает создание региональной отраслевой палаты в сфере архитектурной и градостроительной деятельности. Однако Градостроительная палата Ульяновской области прекратила свою деятельность в 2019 году.

Отмечено, что при исполнительных органах Ульяновской области действуют общественные советы, функции которых частично дублируют функции региональных отраслевых палат: при Минздраве, Мипросвещения и воспитания, Минсельхозе. Указанные советы функционируют в полной мере, заседания проводятся систематически, составы советов актуализированы. Также в структуре Общественной палаты Ульяновской области работают 11 профильных комиссий – по вопросам экологии и охраны окружающей среды; по здравоохранению и популяризации здорового образа жизни; по образованию, науке 
и просветительской деятельности; по вопросам местного самоуправления и развития сельских территорий; и по ЖКК и строительству.

С учётом сложившейся ситуации предложено исключить в Ульяновской области систему региональных отраслевых палат. Данный вопрос предварительно одобрен Общественной палатой Ульяновской области, что обусловлено следующими обстоятельствами:

1. Функциональное пересечение функций региональных отраслевых палат с функциями отраслевых общественных советов, созданных при исполнительных органах Ульяновской области. Общественные советы при исполнительных органах власти Ульяновской области также занимаются взаимодействием с гражданами, экспертизой проектов нормативных правовых актов, контролем за деятельностью органов публичной власти и формированием рекомендаций по развитию отраслей.

2. Дублирование функций региональных отраслевых палат и функций общественных палат, созданных при органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. ОП Ульяновской области 
и общественные палаты муниципальных образований Ульяновской области уже выполняют функции координации взаимодействия граждан, некоммерческих организаций и органов публичной власти, проведения общественных экспертиз, контроля за деятельностью государственных институтов. Создание дополнительных отраслевых палат не добавляет существенной ценности, а лишь усложняет систему управления.

3. Рекомендательный характер решений региональных отраслевых палат. Согласно Закону № 103-ЗО, решения региональных отраслевых палат (заключения, предложения, обращения) носят рекомендательный характер. Это снижает их практическую значимость, так как аналогичные рекомендации могут формулировать и другие общественные институты.

4. Организационная избыточность. Региональные отраслевые палаты формируются из представителей Губернатора Ульяновской области, 
ОП Ульяновской области и некоммерческих организаций. Это создаёт многоуровневую систему, которая затрудняет координацию и повышает административные издержки. Ресурсы, направляемые на поддержание деятельности региональных отраслевых палат, могли бы быть более эффективно использованы в рамках уже существующих институтов.

5. Отсутствие уникальной специализации. Региональные отраслевые палаты действуют в сферах образования и науки, охраны здоровья, природопользования, сельского хозяйства. Эти направления уже охвачены компетенцией профильных органов власти, общественных советов и палат, что делает создание отдельных региональных отраслевых палат избыточным.

В пояснительной записке отмечено, что если Закон № 103-ЗО будет признан утратившим силу, это позволит сократить административные и финансовые затраты; повысить эффективность взаимодействия между органами государственной власти и гражданским обществом за счёт концентрации усилий в рамках уже существующих институтов.