Проблема утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) назрела давно и широко обсуждается не только в Ульяновской области, но и по всей России.
Ежегодно в России образуется около 50 миллионов тонн твердых отходов, из них почти 96% попадает на свалки. Рынок сбора и вывоза ТБО только в Ульяновске, по оценкам специалистов, достигает 220 млн. рублей в год. Согласно общероссийской статистике, в среднем перерабатывается только 10-15% мусора, в основном это промышленные отходы. ТБО утилизируются лишь на 3-4%.
В одной тонне мусора приблизительно до 80 килограммов полимеров, около 60 стекла, 25 – чёрных металлов и 170 килограммов бумаги. Сейчас в основном к твердым отходам применяется такой метод утилизации, как захоронение. Например, в Европе «хоронят» менее 20 процентов ТБО, у нас 80-85. Это приводит к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке. В Ульяновской области на вторичную обработку отправляется всего лишь 2% отходов.
Решению проблемы может помочь переход к первичной обработке мусора. Кстати, «разделение» отходов уже давно вошло в привычку жителей во всех цивилизованных странах мира. Но в России, по словам председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Госдумы РФ Галины Хованской, переработка мусора сможет стать дополнительным источником тепловой энергии, однако максимальной пользы от утилизации отходов можно достичь, если люди начнут сортировать мусор прежде чем его выбрасывать. Психологически наши граждане не приучены разделять мусор.
На пользу, по мнению губернатора Сергея Морозова, пойдет и создание целевых экологических бюджетных фондов для финансирования инфраструктуры регионального значения по обращению с отходами.
Но… Утилизация твердых бытовых отходов – это бизнес. И как в любом бизнесе, здесь должны быть свои правила игры, свои законы, свои грамотные специалисты в сфере управления утилизацией отходов. Без этого никак нельзя будет добиться хороших результатов.
Конечно, область могли бы спасти мусоросортировочный комплекс и полигон по утилизации ТБО. Не так давно обсуждался вопрос о возможности превращения полигона в Баратаевке в источник так называемого свалочного газа, который, подобно природному, может использоваться для отопления и производства электроэнергии. Даже провели ряд консультаций и переговоров с зарубежными специалистами, чьи фирмы располагают нужными технологиями. Действительно, любая свалка ТБО представляет собой источник свалочного газа, от пяти до десяти тонн которого в год может дать одна лишь тонна мусора. Однако для этого необходимо сделать на полигоне герметичную «крышу», уложить слой специальной пленки с отверстиями для сбора газа. А ещё построить станцию для его фильтрации, протянуть газопроводы и прочую инфраструктуру. Сумма, которая изначально планировалась на «превращение», увеличилась в разы, и от желания следовать примеру западноевропейских коллег не осталось и следа. К тому же в России, по мнению экспертов, нет законодательства и механизма регулирования сбора и переработки ТБО. Нужен закон об упаковке, который существует практически во многих странах мира. Не хватает компаний и предприятий, которые ориентировались бы на долгосрочную работу в «мусорной» сфере. Добавим сюда отсутствие мощностей по сортировке органического мусора, который при переработке даёт на выходе почвогрунт хорошего качества. А ведь переработка органического мусора являет собой огромный энергоемкий процесс. Таких мощностей в области пока нет.
Правительством Ульяновской области подписано соглашение с Госкорпорацией «Ростех», которая планирует инвестировать в сферу коммунального хозяйства региона около 200 миллионов долларов. Предполагается к концу 2016 года создать современную систему обращения с отходами, включающую в себя создание соответствующей инфраструктуры. Реализацию проекта берет на себя дочерняя фирма Ростеха – «РТ-Инвест»: компания вкладывает инвестиции в быстрорастущие производства, в том числе, в секторе передовых индустриальных технологий. Это означает создание на территории Ульяновской области комплексной системы по управлению процессами сбора, вывоза, сортировки, переработки и утилизации мусора и запуска мощностей по переработке биологических отходов. То есть на вторичную переработку планируется направлять уже до 35-40 процентов всего материала. Ещё примерно столько же обезвреживать посредством термической обработки. Оставшееся доводить до экологически безопасного уровня и отправлять на полигоны, срок эксплуатации которых, за счет сокращения объемов захоронений, увеличится в три-четыре раза.
«Ульяновская область – это первый регион, в котором мы собираемся с нуля построить полностью всю цепочку системы обращения с отходами. Такой комплексный подход позволяет применять новейшие технологии и современное оборудование, а значит, обеспечить высочайший стандарт работы отрасли в самое ближайшее время», – отмечает генеральный директор «РТ-Инвест» Андрей Шипелов.
И кроме того, проект предполагает со-здание в регионе новых рабочих мест, а ожидаемые налоговые поступления в областной бюджет составляют сумму 100 млн рублей.
Губернатор назвал этот проект уникальным. Его реализация позволит совершить в Ульяновской области своего рода экологическую революцию.
А пока же региональным министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по поручению губернатора Сергея Морозова разработан и одобрен на заседании правительства Ульяновской области проект закона, по которому муниципалитеты получат право сами привлекать к ответственности за несанкционированные свалки на их территории.
Данные изменения планируется внести в Кодекс региона об административных правонарушениях. Как отметил Сергей Морозов, это позволит оперативнее выявлять факты создания несанкционированных свалок и в более короткие сроки привлекать к ответственности виновных лиц.
До настоящего времени правовые отношения в сфере несанкционированного размещения бытовых и промышленных отходов регулировались нормами федерального законодательства, контроль осуществлялся инспекторами Госэконадзора.
Областной КоАП предлагается дополнить статьей, устанавливающей административную ответственность за организацию несанкционированных свалок на территории городских округов, городских и сельских поселений региона. В соответствии с этими дополнениями размещение мусора в нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей.
Также будут внесены изменения в законодательство, в соответствии с которыми муниципальные образования будут сами определять должностных лиц, призванных составлять протоколы в отношении нарушителей. В качестве уполномоченных сотрудников на усмотрение глав муниципальных образований могут выступать начальники сельхозуправлений, представители местных комитетов ЖКХ или другие.
По мнению специалистов, эти меры позволят уменьшить загрязнение почв, воздействие на объекты животного мира, проникновение химически опасных веществ в окружающую среду, в том числе в подземные воды и атмосферный воздух, и другие негативные последствия несанкционированного размещения отходов.
В ближайшее время проекты будут рассмотрены Законодательным собранием Ульяновской области.