Министерство финансов Ульяновской области, отчитавшись по исполнению бюджета за 2011 год, сразу приступило к формированию бюджета на 2012 год и последующие два года. Каким будет новый бюджет, как идет его формирование рассказала министр финансов Ульяновской области Ольга Максимушкина.

– Ольга Степановна, 5 мая состоялось первое заседание комиссии по бюджетным проектировкам. Кто в этом году входит в состав комиссии?

– В нее, как и в предыдущие годы, вошли министры, члены правительства, депутаты Законодательного собрания, председатель Счетной палаты, налоговая служба, представители общественных организаций, Общественная палата, представители муниципальных образований. Другими словами, идет открытость и гласность формирования бюджета.

– Когда состоится следующее заседание комиссии, и что там будет обсуждаться?

– Следующее заседание мы планируем провести в июне. Сначала министерство экономики нам представит прогноз социально-экономического развития Ульяновской области на три следующих год. А затем на его основании будем рассчитывать доходы и расходы областного бюджета. Процесс по формированию бюджета весь прописан в бюджетном кодексе. Добавляем только те элементы, которые считаем необходимыми и которые не противоречат законодательству. Также мы сформируем график подготовки рассмотрения проектов областного бюджета. Он составляется на основании графика, который утверждается министерством финансов Российской Федерации. Кстати, министерство финансов РФ тоже приступило к формированию бюджета. Мы зависим от них по суммам получения межбюджетных трансфертов – дотаций на выравнивание уровней межбюджетной обеспеченности. Они будут нам известны в сентябре, не ранее.

– Кроме правительственной комиссии еще создана рабочая группа, которую возглавляет министерство финансов Ульяновской области. А кто в нее входит и чем она занимается?

– В нее входит министр экономики, министр энергетики и коммунального комплекса, министр труда и социального развития, директор департамента государственных имущественных и земельных отношений, директор государственного правого департамента правительства и представители депутатского корпуса. Эта рабочая группа создана для того, чтобы обсуждать доходную и расходную часть бюджета, направления расходов для последующего рассмотрения на правительственной комиссии. Всем министерствам и ведомствам рекомендовано создать свои рабочие группы с участием депутатского корпуса, чтобы обсуждать уже на стадии формирования бюджета расходную и доходную часть по ведомствам, чтобы были понятны те направления, которые данной отраслью будут выполняться в следующую трехлетку.

– При формировании бюджета этого года, на что в первую очередь будете обращать внимание?

– На сбалансированность бюджета. Это основная задача финоргана. Для нас важно, чтобы все обязательства взятые областью и возложенные федеральным центром были выполнены качественно и в срок.

– Какие сложности испытывает региональный минфин при принятии бюджета?

– Как вы знаете, ежегодно вносятся изменения в налоговое законодательство. Нам это осложняет работу. Вот и в этом году Минфин РФ уже разместил основные направления налоговой политики и есть изменения, которые будут вноситься в налоговое законодательство, но они еще не утверждены. А будут утверждаться во время осенней сессии. Было бы идеально, если бы не вносились изменения хотя бы в течение трех-пяти лет. У нас были бы наработки, и прогнозировать бюджет было бы легче.

– На федеральном уровне с 2014 года будет вводиться программный бюджет. По тому же принципу будут формироваться и региональные бюджеты. Объясните сначала, что такое «программный бюджет»? И с какого года бюджет Ульяновской области будет формироваться по программному принципу?

– Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности исполнительных органов власти. Причем, программ у отдельно взятого министерства может быть одна или две, но не более. Несмотря на то, что программный бюджет будут вводиться с 2014 года, наш регион уже сейчас включает элементы программного бюджета. В Ульяновской области на программы выделяется 15 млрд. рублей – это 76% расходов бюджета.

– Мне кажется, будет очень сложно при программном бюджете множество действующих целевых программ свести к минимуму?

– Вы обратите внимание на министерство сельского хозяйства Ульяновской области, оно уже работает по одной программе, все расходы включены в нее. Благодаря этому, они видят, достигнута эффективность расходования средств или нет. Другие министерства и ведомства тоже должны определить, сколько у них будет программ – одна или две, но, еще раз повторяю, не больше. Важно, чтобы программа работала и от нее была отдача. Основной уклон бюджета – обеспечение качества предоставления услуг, качества жизни населения.

– Как в Ульяновской области осуществляется переход к электронному бюджету и что делается в этом направлении?

– Министерством финансов Российской Федерации составлен график работ. Сейчас идет только начальный этап подготовки к переходу на электронный бюджет. На подготовительном этапе идет сверка перечней учреждений, эта работа уже завершена. У нас в области 1626 бюджетных, казенных и автономных учреждений. В настоящее время в сети Интернет размещается перечень оказываемых ими услуг и планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений. А в последующем на основании этой электронной информации можно будет увидеть все, что касается отдельно взятого учреждения, начиная с момента его создания (устав, сведения о месте нахождении и руководителе, платных и бесплатных услугах, их стоимости, хозяйственной деятельности учреждения и др.). Таким образом, контроль за учреждениями будет и со стороны населения. Все будет прозрачно. В целом же электронный бюджет – это единая площадка, которая создана на базе федерального казначейства. Здесь будет информация о плановом поступлении доходов и финансовой деятельности и финансовом состоянии учреждений, о государственных и муниципальных программах, об основных показателях государственных муниципальных заданий каждого государственного или муниципального учреждения, об использовании имущества учреждений, переданного ему в управление, недвижимом и особо ценном движимом имуществе. Таким образом, можно проконтролировать и осуществление операций при исполнении бюджета, оперативный мониторинг хода исполнения бюджета, возможность применения электронной цифровой подписи для организации электронного документооборота. Для бюджетной системы в целом электронный бюджет – это применение единой методологии проектирования бюджета, отсутствие дублирования информации, экономия бюджетных средств за счет процедуры сроков их выполнения. Но это все в будущем. Чтобы все это воплотить в реальность, надо провести еще очень большую работу.

– Когда будет рассматриваться новый бюджет в парламенте области?

– Федеральный бюджет сдается в Государственную Думу РФ до 1 октября, а мы свой областной бюджет планируем сдать в Законодательное собрание области до 10 октября. На заседание правительства его рассмотрят 28 сентября.

Ирина Антонова