Тепловой удар. Умышленный?

Тепловой удар. Умышленный?

В последние 2 недели слово «банкротство» прочно прилипло к трём муниципальным предприятиям: «УльГЭС», «Теплоком» и «Городской теплосервис». В конце февраля в СМИ Ульяновска появились первые сообщения о предбанкротном состоянии «Теплокома» и «Городского теплосервиса» (через сети которых получает теплоснабжение три четверти ульяновцев). А в апреле уже заговорили об их передаче в управление ОАО «Волжской ТГК» (Волжской территориальной генерирующей компании) и банкротстве. Основной повод передачи в управление – ДОЛГИ этих предприятий. Но, долги, как показывает практика, бывают разные. В том числе и умышленные. Порою небольшой долг используется в качестве повода для банкротства. Что уж говорить о долгах стомиллионных или даже миллиардных…

Ажиотаж по поводу возможного «увода» «Теплокома» и «Теплосервиса» возник, скорее всего, по чисто психологической причине. Как же: Ульяновск может лишиться своих, муниципальных предприятий. Хотя и много проблем с ними, но они – у нас в собственности. И кажется: если отдадим их энергетикам, то попадём в полную от них зависимость. А от энергетиков «добра» ждать не привыкли. Правда, причина такого отношения к энергетикам кроется больше в деньгах: за ростом тарифов не уследишь. А в росте тарифов принято винить, опять же, энергетиков…

Потому, когда специалисты «Волжской ТГК» говорят о более эффективном управлении «Теплокомом» и «Городским теплосервисом» (в случае, если эти предприятия будут им переданы в управление), этот аргумент не очень-то срабатывает… Но.

Когда энергетики предлагают передать им эти предприятия, в качестве аргументов выдвигается не только эффективность менеджмента, но и долги, «висящие» на «Теплокоме» и «Городском теплосервисе». По долгам, как известно, нужно платить. Если предприятие не может рассчитаться с долгами, в конце концов, оно превращается в банкрота. Правила, по которым предприятие становится банкротом, определены федеральным законом, который так и называется – «О несостоятельности и банкротстве». Оценить состоятельность претензий к муниципальным предприятиям оказалось делом нелегким. Хотя бы потому, что претензии к ним возникли не только у энергетиков…

Справка «ДЗ»

ОАО «Волжская ТГК» соучреждена ОАО «Самараэнерго», ОАО «Саратовэнерго», ОАО «Ульяновскэнерго»и начала операционную деятельность на территории Самарской, Саратовской и Ульяновской областей с 1 января 2006 года. «Волжская ТГК» – основной поставщик теплоресурсов (горячей воды, пара) для бытовых и промышленных потребителей Ульяновска. Ульяновские филиалы компании обеспечивают тепловой энергией около 70% городских объектов. В состав «Волжской ТГК» на территории Ульяновского региона входят ульяновские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ульяновские тепловые сети.

Долги… Наши?

Главная причина передачи предприятий в управление энергетикам – долги «Теплокома» и «Городского теплосервиса» ОАО «Ульяновскэнерго». Долгов на сегодняшний день – около 2,7 миллиардов рублей. Но дело, как оказалось, не только в величине долга. А еще и в том, как он сложился, и как его выплачивают. Основной долг – около 2,3 миллиардов – сложился еще, так сказать, в прошлом веке и при прошлом областном руководстве. Причины возникновения долга – в популизме и разгильдяйстве.

Популизм (одна из основных причин): при высоких тарифах на энергоносители областное руководство устанавливало низкие размеры платы для населения. Закон не запрещает устанавливать большую разницу между тарифом и размером платежа. Но. Если власть устанавливает меньший размер платы, чем тарифы, разница должна быть компенсирована за счет бюджета. Чего, собственно, не делалось. Результат – стремительное наращивание долгов перед «Ульяновскэнерго».

Разгильдяйство: не все деньги, собранные с ульяновцев, всегда доходили через управляющие компании, «Теплоком» и «Городской теплосервис» до «Ульяновскэнерго» (МУПы получают тепло от «Ульяновскэнерго», передают его потребителям, а затем расплачиваются деньгами, полученными с потребителей, с энергетиками). Последствия – те же: увеличение долгов. Перечень причин, конечно, не исчерпывается этими двумя. Анализировать нужно и механизм формирование тарифов энергетиками. Но этим, насколько мне известно, ни городские, ни областные власти никогда не занимались… А размеры долгов, тем временем, приобрели всероссийскую известность.

В коне концов, отношения с энергетиками настолько обострились, что нужно было как-то договариваться. И вот, в 2003 году было подписано соглашение «О взаимодействии РАО «ЕЭС России», администрации Ульяновской области и ОАО «Ульяновскэнерго»» (известное как 15-летняя реструктуризация задолженности – Г. А.). В соответствии с этим соглашением областная администрация должна погашать задолженность по оплате электрической и тепловой энергии (по состоянию на 01.01.2002 г.) в течение 2004-2018 годов ежегодно в сумме 203,97 млн. рублей. (Около 150 миллионов из них – это задолженность «Теплокома» и «Городского теплосервиса» – Г. А.).

В бюджетах Ульяновской области на 2004 г. и 2005 г. были заложены необходимые для погашения реструктуризированной задолженности перед ОАО «Ульяновскэнерго» за топливно-энергетические ресурсы средства.

Но, как отметила гордума Ульяновска в обращении к Сергею Морозову 22 февраля 2006 года, «соглашение на практике не реализуется, из областного бюджета средства на погашение задолженности УМУП «Теплоком» и УМУП «Городской теплосервис» в 2004 г. и 2005 г. не выделялись, в связи с чем данные муниципальные предприятия подпадают под признаки банкротства».

Погасить и передать

6 апреля на сайте «Волжской ТГК» появилось сообщение о том, что в конце марта Сергей Морозов, Сергей Ермаков и генеральный директор ОАО «Волжская ТГК» Василий Никонов подписали протокол, предусматривающий передачу в управление энергокомпании городских коммунальных тепломагистралей. «Согласно документу, уже в ближайшее время энергетики должны приступить к управлению кризисными предприятиями МУП «Городской теплосервис» и УМУП «Теплоком», – говорится в сообщении.

Протокол был подписан 21 марта. Повестка дня короткая: погашение задолженности за тепловую и электрическую энергию по состоянию на 01.01.2006 года бюджетных организаций; обеспечение полной оплаты текущего энергопотребления: передача в управление «Волжской ТГК» «Городского теплосервиса» и «Теплокома»; модернизация электрических сетей области и создание областной электросетевой компании.

В протоколе отмечено, что за 2005 год недоплата «Городского теплосервиса» за тепловую энергию в части текущего потребления бюджетных организаций составила 155 млн. руб. (у «Теплокома» задолженности нет). В 2006 году долг по оплате за тепловую энергию за 2 месяца по Ульяновску составил 220 миллионов.

Подписавшие протокол стороны решили не только, что в определенные сроки погашается задолженность за 2005 и 2006 годы. Но и признается целесообразным передача «Городского теплосервиса» и «Теплокома» в управление «Волжской ТГК». Схема передачи, согласно протоколу, должна быть готова через неделю после подписания документа – к 28 марта. А до 1 апреля «Волжская ТГК» должна представить план введения процедуры банкротства по этим предприятиям. … Был подготовлен такой план или нет, неизвестно. Но в том, что протокол подписан ульяновским мэром и губернатором, сомнений – никаких. Записаны в протоколе и обязательства энергетиков: «ОАО «Волжская ТГК» гарантирует надёжное и бесперебойное теплоснабжение… при условии исполнения обязательств по оплате тепловой энергии»…

Недостатки… за счет бюджета

Депутаты гордумы рассматривали на своем заседании ситуацию с «Теплокомом» и «Городским теплосервисом» уже дважды – 5 и 12 апреля. Причины, побудившие депутатов столь активно взяться за эти предприятия, кроются не только в обнаруженных счетно-контрольной палатой думы недостатках работы теплоснабжающих предприятий. В результате этих недостатков по решениям арбитражного суда «Ульяновскэнерго» из городского бюджета предстоит выплатить 160 млн. руб. (а в ближайшее время «Ульяновскэнерго» может потребовать выплаты еще 118 млн. руб.).

Вмешаться в ситуацию заставило то, что под протоколом от 21 марта стоит подпись мэра. Но на обоих заседаниях думы мэр отсутствовал. Так что депутаты заочно обратились к главе города с просьбой: предоставить в думу план погашения долгов предприятиями и программу их реформирования в случае сохранения в муниципальной собственности. Потому как оказалось: несмотря на то, что Сергей Ермаков подписал протокол, передавать предприятия в управление энергетикам он не намерен. А решил оставить в муниципальной собственности и управлять по старой схеме. Что же заставило мэра фактически отказаться от исполнения протокола?

Морозову – представление

Старший помощник прокурора области Василий Зима сообщил о результатах проверки, проведенной в первом квартале этого года. Проверкой было установлено, что 203,97 миллиона, которые, в соответствии с соглашением «О взаимодействии РАО «ЕЭС России», администрации Ульяновской области и ОАО «Ульяновскэнерго»» должны ежегодно перечисляться из областного бюджета на погашение задолженности по электрической и тепловой энергии, в 2005 году не перечислялись. Хотя препятствий для этого, считает Зима, не было: средства в бюджет были заложены, мэрия, «Теплоком» и «Городской теплосервис» необходимые документы за 2005 год в департамент финансов области предоставили. Но, говорит Василий Зима, департамент финансов по надуманным основаниям так и не удовлетворил заявку муниципалов. В результате, считает Зима, неперечисленная сумма повисла на предприятиях дополнительным долгом, что приблизило предприятия к грани банкротства. Потому в конце марта прокуратура направила губернатору представление, в котором потребовала принять необходимые меры…

НЕлирическое отступление: из разговора Владимира Путина с Сергеем Морозовым 13 марта 2006 года:

«В.ПУТИН: …Как вы эту зиму пережили, какие были проблемы?.. Как у вас с тарифами сейчас?

С.МОРОЗОВ: На протяжении практически восьми лет жители области заканчивали отопительный сезон в марте и практически до ноября не имели горячей воды. За прошедший год мы восстановили потребность и веру жителей в то, что они могут получать такие услуги круглогодично, так же как и жители Москвы, Санкт-Петербурга, Самары… Мы подписали соответствующие соглашения с РАО «ЕЭС» и с «Газпромом». Урегулировали все задолженности, в том числе и ту задолженность, которую Вы нам, единственным, продлили на 15 лет…»

Ермакову – предостережение

А 31 марта в прокуратуру был вызван Сергей Ермаков. Ему было объявлено предостережение в связи с тем, что прокуратура получила информацию о протоколе от 21 марта. Сотрудники прокуратуры посчитали, что, если намерения, записанные в протоколе, будут выполнены, это приведет к банкротству «УльГЭС», «Теплокома» и «Городского теплосервиса». Однако, сообщил Василий Зима, банкротство может осуществляться только законным способом, механизм которого прописан в федеральном законе о «О несостоятельности и банкротстве». Потому прокуратура предостерегла мэра: если банкротство любого из этих предприятий наступит вопреки законным положениям, то за этим может последовать ответственность. В том числе и уголовная…

Постскриптум

Выступая перед депутатами ульяновской думы, директор по розничному рынку «Волжской ТГК» Станислав Невейницын уверял депутатов, что передача коммунальных теплосетей в управление энергетикам позволит улучшить сбор средств за отпущенное тепло и стабилизировать обеспечение потребителей тепловой энергией. Может быть… Но что делать с долгами? Почему первые лица области и города столь непоследовательны? Почему губернатор сообщает Президенту РФ о реструктуризации одно, а гордума и прокуратура делают другие выводы? Почему мэр Ульяновска в течение десяти дней меняет своё мнение на противоположное? Не в ответах ли на эти вопросы кроется причина столь активного наступления энергетиков на Ульяновск?