Когда-то, давным-давно, традиционно подводились итоги четырехлетнего правления губернаторов, потому что наступало время выборов. Прошел четырехлетний период и для нашего губернатора, под которым сейчас можно провести некую условную черту.

Природное явление Правда, сразу признаемся: подводя итоги, мы вряд ли что сможем изменить, потому что теперь, когда губернаторы стали фактически назначаемыми, их надо воспринимать не более чем природное явление, на которое мы никак повлиять не можем. Где-то это комфортный климат, где-то – суровые условия, где-то – стихийное бедствие.

Впрочем, и природа живет по своим законам. Их уже давно описали математики и программисты, на основании чего теперь и делаются прогнозы. Можно попытаться вывести и уравнение губернатора – чтобы можно было прогнозировать, что же произойдет завтра, а отсюда – решать, как дальше себя вести с такой «погодой» – зонтик брать, кутаться и скукоживаться в своем углу или смело, не боясь стихии, идти, куда наметил.

Загадочная сумма Не бывает однозначно плохих или хороших людей. Каждый хочет быть хорошим, просто понятия добра и зла у каждого свои. Как правило, в народе называют плохим того, у кого при сложении плохого и хорошего в общепринятом понятии в остатке остается то, что считается плохим. Аналогично – хороших. Такое вот уравнение.

Главная переменная величина – это время. То есть если сумма положительного и отрицательного останется положительной, то, как мы помним из школьного курса математики, зависимость развития области от времени будет восходящей прямой. Отрицательной – значит, прямая будет нисходящей, то есть налицо деградация. При равенстве того и другого – горизонтальная прямая, что можно называть стабильностью или еще стагнацией – что кому больше нравится.

Итак, итоги.

Взаимосвязанные нити Как всегда, сначала о хорошем.

Надо сказать, что зерно в виде нового губернатора упало на благодатную почву. Народ ждал человека, который расшевелит область, расколотую на два лагеря и завязшую в мягком вхождении в рынок при одном губернаторе, издерганную переделом собственности (от которого области ничего не оставалось, даже надежд на улучшение) при другом.

И следы первых шагов Сергея Морозова по ульяновской земле – это возрождение надежд, что уже залог успеха, как любят говорить официальные СМИ. Даже многочисленные советы (от матерей и отцов до предпринимателей), к которым с советскоговремени у многих могло быть неприятие, вызывали положительную реакцию, давая людям понять, что они тут не лишние.

Народу (и журналистам – тоже) нравилась общительность Сергея Морозова, к нему можно было запросто подойти между заседаниями или после очередного торжественного открытия и задать любые важные вопросы. Даже неудобные. Губернатор проводил с руководителями СМИ так называемые встречи «без галстуков», когда в неформальной обстановке можно было обсудить многие проблемы города и области. В свою очередь и руководители СМИ не жалели добрых слов в адрес регионального главы.

Многих беспокоил кадровый вопрос, и Сергей Морозов объявил о том, что все руководители в областной администрации будут назначаться только на конкурсной основе, после прохождения общественной кадровой комиссии.

Почувствовала свою востребованность культурная интеллигенция. Правда, жанр ей был предложен менее серьезный: шоу, фестивали, карнавал, многочисленные инициативы. Тем не менее было, куда приложить свои силы.

Инициативы губернатора – особая тема.

В первые же дни после инаугурации он сказал, что хотел бы, чтобы областной центр «расцвел, заиграл всеми красками, стал красивым и чистым». Появились скамейки, напрочь исчезнувшие при предыдущих губернаторах и градоначальниках. «Зеленые фигуры», что поначалу было даже симпатично. Фонтаны, памятники, символические камни… Много инициатив. Введение в документооборот буквы Ё, экзамен для чиновников по русскому языку, а затем – по краеведению. Переходящее красное знамя. Трезвые дни. Безалкогольные вечера. Агитпоезда против пьянства и алкоголизма. Чиновники – в ДНД. И, наконец, нашумевшая на весь мир акция «Роди патриота». Если поначалу инициативы подавались с совершенно серьезным видом, то позже уже сам губернатор не скрывал, что в каждой из них есть некая доля пиара (PR (пи-ар) – «public relations», что дословно переводится как «связь с общественностью», а в России понимается как самовосхваление). Тем не менее даже московские журналисты признавали: «Сергей Иванович, Вы – гениальный пиарщик! Теперь о Вас знает весь мир!».

Так оно и было. И сам губернатор признавался, бывало, что теперь Ульяновск узнают как в Москве, так и за рубежом. И, что еще более важно, – в федеральном правительстве. Встретят в коридорах высшей власти: «А, Ульяновск, «Роди патриота!», слышали-слышали, ну проходите». И, глядишь, насущные ульяновские проблемы (типа дорог и прочего) решаются намного быстрее. Даже в советское время про родину Ленина знали далеко не все, а сейчас про Морозова, букву Ё и «Den zachatiya» знает чуть ли не каждый уважающий себя пользователь интернета, в какой бы стране он ни жил. Так что и с иностранными инвесторами работать становится легче.

Инвестиции – особый разговор. Сначала, получив на комиссиях по инвестиционным проектам «административный зонтик», взбодрился местный крупный бизнес, которому при предыдущем губернаторе дорога во многом была перекрыта. И пошли торговые центры, «Ленинские горки», автодромы… Позже пошли иностранные инвестиции. Приезжают зарубежные представители, цокают языком, видят выгодные для них условия – и решаются. Возможно, и вправду приход Сергея Морозова совпал с начинающимся в стране инвестиционным бумом, как объясняют экономисты, но все-таки сделано немало. Грамотный пиар, дешевая рабочая сила, не менее дешевые недра, создание специализированных индустриальных зон с подготовленной инфраструктурой и всесторонняя административная поддержка – все это привлекало. Сенгилеевский район наводнили чехи и немцы, к Новоспасскому тоже чехи присматриваются, уже насчет нефти. Французы купили «Контактор», в Заволжье приходят «Mars» и «SabMiller». Невероятное событие – голландский венчурный фонд начинает строить в Ульяновске завод по сборке уникальных и самых современных самолетов сверхлегкого бизнес-класса «Eclips-500». Губернатор объявил, что Ульяновск должен стать авиационной столицей России, и с этим даже не спорят в Объединенной авиастроительной корпорации, признавая, что «Авиастар» на сегодня – крупнейший завод по производству гражданских самолетов. Московские эксперты подтверждают, что выбрано логичное направление – российское самолетостроение будет развиваться и поддерживаться федеральным правительством, и наряду с иностранными инвестициями будут государственные, что облегчает работу частным инвесторам, и градиент развития будет выше, чем в других отраслях. Область бурлит, этого не скроешь, спать не позволяют, растущий бюджет дает возможность софинансирования многих программ, что привлекает в разы большие средства из федерального бюджета и подталкивает к новому развитию. Все взаимосвязано, и так, ниточка за ниточкой, область потихоньку вытаскивают из болота.

Обратная сторона Но куда при этом затянут – еще, как говорится, большой вопрос. С одной стороны, все хорошо, и даже очень хорошо, если верить официальным СМИ. Но философы говорят, что у любого явления есть и обратная сторона. Математики – что уравнение всегда имеет две половины. Так что стоит посмотреть и на другую, отрицательную, часть.

Жизнь кипит. Но… Создается впечатление, что кипение кажущееся. Пузыри вроде есть, но отчего они и варится ли что-то – трудно понять.

Закрывайте дверь сквозняк!

Открытость оказалась недолгой. Обещанный журналистам свободный доступ к чиновникам не состоялся. Со временем пост милиции был усилен, и пройти в здание облправительства стало можно только в случае официальных открытых мероприятий при условии наличия данного СМИ в списке.

Многие чиновники высокого и меньшего ранга просто избегают журналистов. Все помнят нашумевший случай, когда на заседание Общественной палаты Ульяновской области по требованию присутствовавшего Сергея Морозова не была допущена пресса, «чтобы некоторые личности не пиарились перед журналистами».

Говорить об объективности большинства СМИ не приходится. Они стали еще более зависимыми от власти. Одних владельцев прикормили, другим дали понять…. А владельцы СМИ все-таки дорожат своим бизнесом и не хотят портить отношения с губернатором, поскольку еще не раз придется просить площади под офисы и выставки, земельные участки, властную поддержку в «инвестпроектах». Поэтому подавляющее большинство СМИ Ульяновской области объявили губернатора неприкосновенной фигурой и позволяют себе показывать его только в теплых тонах. Полгода назад простилась с независимыми позициями еще одна газета, хозяину которой дали понять, что с бизнесом могут быть проблемы. Открытость и общительность, за что поначалу журналисты полюбили Сергея Морозова, обернулась обычным пиаром и пропагандой «хорошей и заботливой власти». И на ставшие уже совсем редкими встречи «К барьеру», где чиновники держат ответ по критическим статьям в СМИ, приглашаются только те журналисты, что трогают чиновников невысокого ранга или мэра Ульяновска. Тех, кто говорит о серьезных системных проблемах, к барьеру не приглашают. И вправду – вдруг еще раз выстрелит.

Кадры решают все Но обещанный губернатором отбор профессионалов на конкурсной основе через кадровую комиссию не состоялся. Кадровая комиссия распалась за ненадобностью.

Ощущение – что никакой кадровой политики в областном правительстве так и нет.

По какому принципу идет отбор, знает, на верное, только один человек. Возможно, это показатели личной преданности, близости, знакомств. Из прежних соратников, сослуживцев и прочих со…. Не оттого ли так много в правительстве и околостоящих структурах людей из Димитровграда, пришедших вслед за своим бывшим градоначальником? Встречаются среди них грамотные и опытные управленцы. Но общий уровень говорит о том, что профессионализм в подборе кадров был не главным.

Результат – некомпетентные или тенденциозные решения руководителей подразделений облправительства. А для некомпетентного самая лучшая работа – поддакивать начальству. Отсутствие профессионализма компенсировалось чрезмерной исполнительностью, переходящей разумные границы. Поэтому вместо ремонта фасадов зданий – бутафория с досками почета и гербами с расходящимися лучами; вместо английских лужаек и ландшафтного дизайна – «зеленые фигуры», забирающие из бюджета немалые деньги и безвкусно расставленные на вытоптанных газонах; вместо открытия новых клубов и рабочих мест для молодежи – агитпоезда по борьбе с пьянством (с последующим закрытием клубов). Профессионалы – в кулуарах морщатся и ругаются, но открыто об этом говорить боятся.

Боязнь говорить правду начальству – давняя болезнь российских чиновников, но в облправительстве она стала процветать. Хорошей питательной почвой стала частая смена руководителей подразделений регионального правительства. В иных департаментах меняют буквально ежегодно. Чиновники делают выводы.

Мимикрия, старание подстроиться под желания губернатора стали основой деятельности большинства чиновников. Болезнь распространилась и далее, охватив все города и райцентры региона. Все поняли: главное – не результат, а внешняя сторона, яркие мероприятия, переходящие в отчетность. Форумы, слеты, торжественные вручения, перерезания ленточек.

Инициативы губернатора реализовывались уже не ради дела, а ради пиара, чтобы об этом больше говорили.

Совсем недавняя инициатива Сергея Морозова – завести свой дневник в «Живом журнале». С рекомендацией, которую следует понимать как приказ: чтобы министры тоже завели свои блоги, хотя многие чиновники с компом не только на «Вы», но даже незнакомы.

Ну, пусть даже знакомы. Когда это, интересно, губернатор или министры будут писать свои заметки в блогах? По ночам – после всех заседаний, открытий и презентаций? Юзеры знают, что «ЖЖ» – штука хорошая, иногда – даже полезная, но отнимает массу времени. Можно представить себе губернатора, настукивающего на «клаве» ответы френдам, или, еще лучше, испуганного директора департамента, до утра записывающего впечатления о прошедшем дне, «о руководящей роли «Единой России» и лично товарища Морозова». Понятно, что кончится все тем, что посадят за компьютер помощников и пресс-секретарей, которые и будут от лица начальства отвечать канцелярским языком, как это уже было на «Симкате». Только расходы бюджета вновь увеличатся. И вся эта ненужная блогизация происходит в тот момент, когда сайты областного правительства и его подразделений не развиваются, а принятые документы на сайт выкладываются слишком поздно и далеко не все. Письма и запросы на имя губернатора, долетевшие через интернет до дома с колоннами за долю секунды, далее идут до конкретных чиновников по дветри недели. Почему никто не сказал Сергею Ивановичу, что блоги – это несерьезно?Может, уже некому?

Прощание с антитезой Умных и честных людей в Ульяновске немало. Поначалу, на заседаниях различных советов и Общественной палаты Ульяновской области в заботе о судьбе области, они открыто говорили о недостатках, желая уберечь губернатора от ошибок. Но недовольных под различными предлогами и под белы рученьки вывели из советов, чтобы не нарушали стройности заздравного хора. Другие, совестливые, сами ушли. Смекалистые поняли, что надо говорить только то, что нравится губернатору.

Многие из ушедших, кстати, были прежде активными сторонниками Сергея Морозова. Показателен выход в июне прошлого года из Общественной палаты Ульяновской области шести ее активистов, трое из которых – доктора наук, в том числе и секретарь ОП УО. Выходящие заявили, что «областная власть, создавая Общественную палату, надеялась получить видимость демократии, ширму, в тени которой можно творить беззаконие и произвол».

Профессора пришли к выводу, что губернатор, на словах призывавший к построению гражданского общества, на самом деле не терпит возражений и хочет иметь в лице палаты только послушный и безгласный инструмент. Новый состав ОП УО и стал таким. К 2008 году всех, кто критически относится к тем или иным действиям губернатора, записывают во враги.

С ними не велено общаться, о них не упоминает проправительственная пресса.

Даже единороссы признают, что Алексей Куринный – чуть ли не единственный депутат ЗСО, кто внимательно читает и анализирует все законопроекты, за которые единороссовское большинство голосует, не заглядывая в текст.

Но губернатор отказывается говорить с инициативной группой протестующих против точечной застройки граждан, пока в зале находится Куринный. Нежелание губернатора выслушивать оппозицию привело к тому, что она объединилась, породив движение «За достойную жизнь», в котором, как ни странно, смогли объединиться и левые, и правые, и патриоты.

Все едино Анализ отношения Сергея Морозова к оппозиции, действий чиновников и штаба «Единой России» на выборах, насаждение в системе местного самоуправления НОВОГО ПОРЯДКА наводят на мысль, что губернатор хочет построить жесткую вертикаль, авторитарную систему управления областью сверху донизу. Так же, как ведут себя его нижестоящие чиновники, Сергей Морозов старается вести себя по отношению к вышестоящим: показать излишнее усердие, обогнать других в исполнении желаний или намеков Кремля.

В результате, если в Госдуме хоть как-то представлена оппозиция, то в Ульяновской области фактически сложилась однопартийная система по принципу КПСС.

«Единая Россия» везде. В итоге в партию идут смекалистые карьеристы, которые будут подстраиваться под интересы губернатора и закрывать глаза на очередные нарушения в действиях исполнительной власти. И «ЕР» становится тормозом в развитии области. То же самое происходит с инициированными сверху институтами гражданского общества. Следствие – ошибочные и декоративные решения.

Потому что сказать королю, что это не платье, некому. Регион лишен основы развития – диалектического единства и борьбы противоположностей, или, как теперь принято говорить – «системы сдержек и противовесов».

Торможение зонтиком Следствием построения «жесткой вертикали» и авторитаризма, а также кирпичиком этой системы стал принцип управления, основанный на личных договоренностях, именуемый в народе «вась-вась», или «ты мне – я тебе». Проверенным и приближенным обеспечивается «административный зонтик», преференции, поддержка и защита. «Конгресс-холл», «Ленинские горки», спортивно-развлекательный комплекс в «Винновской роще», торгово-развлекательный комплекс на месте ледового дворца, передача здания автошколы РОСТО коммерческой структуре, продажа по заниженной стоимости молочного комбината «Заволжский» и многое другое.

Из самых первых – оказание губернаторской поддержки кооперативу «Строим вместе», которым руководил ставший затем заместителем Сергея Морозова димитровградец Владимир Козин. Из последних – создание авторского лицея Эдварса (у самого Эдварса скромности не хватило хотя бы название придумать другое). Про СОК и без того сказано много и подробно. За это, когда надо, бизнес-субъекты тоже оказывают материальную или организационную поддержку губернатору. Сергей Морозов даже не скрывает этого.

На встрече с инициативной группой граждан, протестующих против точечной застройки, на предложение в связи с явными нарушениями законодательства запретить строительство через контролирующие органы он ответил, что этого делать не надо, он лично договорится с руководителями строительных компаний и они его просьбу выполнят.

Никакой конкурсности и состязательности.

Не власть, желая максимально удовлетворить запросы общества, которому служит, устанавливает требования к бизнесу, что и где строить, какие нужны инвестиции, а приближенный бизнес предлагает свои проекты в своих интересах, а власть просто соглашается по принципу «а мне нравится», если это свои бизнесмены.

Лакмусовой бумажкой была точечная застройка во время строительного бума 2007-2008 годов. Явление, в котором проявились одновременно все особенности сложившейся системы. Оппозиция указывала на нарушения закона, чиновники упрямо их не видели, СМИ в большей своей части умалчивали, руководители и хозяева организаций-застройщиков, не стесняясь, заявляли, что губернатор их защитит. Нормативные градостроительные акты создавались под интересы бизнес-структур, и даже правоохранительные органы, ссылаясь на экспертизу областного минстроя, уходили от проверок незаконности строительства. Пока возмущенный народ ни перекрыл дорогу. И тогда, спустя год, выяснилось, что жители и оппозиция были правы, оказывается, стройки и вправду велись с нарушением законодательства… Тут и чиновники признали, что все не так было, как надо. И только потому, что губернатор лично посмотрел места строительства, а затем объявил о незаконности. Опять же сработала самоубийственная система авторитаризма.

То же самое – с инвестициями: любым путем, исходя из сиюминутных интересов. Путем договоренностей, игнорируя мнения населения. Оттого и возникали проблемы с национальным парком «Сенгилеевские горы», с зелеными зонами Ульяновска, металлургическим комбинатом, Винновской рощей.

Система «вась-вась» повышала управляемость, но становилась разрушительной в перспективе.

Я ни слова не сказал о коррупции. По которой прямых доказательств не имею. Официально с ней идет «беспощадная борьба»: опять же по инициативе губернатора принят закон по противодействию коррупции и создана должность уполномоченного по тому же противодействию с целым аппаратом. Между тем основные факторы коррупциогенности, создающие почву для коррупции, никто не тронул и даже не назвал. А это то, о чем мы говорили выше: авторитаризм, система «вась-вась», зависимость прессы, непрозрачность власти, зависимость парламента, личные интересы в кадровой политике.

Эпилог Сергей Иванович очень любит употреблять слово «амбициозный». «Наши амбициозные задачи», «амбициозные планы»… Между тем в «Толковом словаре живого великорусского языка» Владимира Даля говорится: «Амбициозный – себялюбивый, тщеславный, жадный до почестей, похвал, поощрений наградами и отличиями». «Амбициозные задачи – неудачная семантическая калька, именно потому, что слово «амбициозный» в русском литературном языке имеет негативные коннотации», – поясняет справочная служба русского языка. И любимое слово губернатора очень точно отражает состояние системы управления областью.

Не стану утруждать вас формулами – предоставлю возможность читателю самому расставить нужные показатели с правой и левой стороны уравнения и оценить, какая сторона перевешивает, какая линия развития – восходящая или нисходящая – может получиться у нас.

Но один вывод позволю себе сделать. Сергей Морозов – наш третий губернатор. Юрий Горячев был хорошим первым секретарем обкома. Человеком своего времени. Но в 90-е годы его система управления и властных взаимоотношений уже не вписывалась в новые экономические и политические условия, и он стал тормозом для региона.

При Владимире Шаманове большую роль играла команда, которую он привел, – команда, нацеленная на перераспределение оставшейся собственности региона и его крупнейших компаний. Это тоже было отражением времени, хотя и запоздалым, потому-то и Шаманов с «чужими» очень быстро стал тормозом.

Отражением своего времени стал и Сергей Морозов. Энергичный, молодой, активный и.. амбициозный. Он пробудил область, но силы направил по простейшему пути. Поначалу фанфары помогали. Но пришло нелегкое время кризиса, когда надо удержаться на крепкой системе управления, способной на нестандартные и быстрые решения, проявление инициативы, способной ставить общие интересы выше частных интересов своих звеньев, системе, основанной на профессионализме. Система эта не построена. Привычный пиар уже никому не поможет. А другого губернатор не создал. И теперь тоже становится тормозом.

Александр ВОЛКОВ