Принятый на прошлой неделе в первом чтении бюджет Ульяновской области на 2010 год едва превышает половину объема облбюджета-2009. Такой финансовый поворот может шокировать кого угодно. Однако паниковать пока не стоит.

Общий объем доходов областного бюджета на 2010 год утвержден Законодательным Собранием в размере 15,042 млрд рублей. Это составляет всего лишь 57 процентов к уточненным плановым показателям нынешнего года. Сумма расходов -16,867 млрд рублей, или порядка 60 процентов от запланированного на 2009 год. Почему же так мало? Дело в том, что в областном бюджете на 2010 год, как объясняют разработчики из облправительства, сегодня не учтена в полной мере федеральная помощь, от которой наш регион очень сильно зависит. Сейчас в доходы облбюджета-2010 заложено только 2,855 млрд рублей дотаций из российской казны на выравнивание бюджетной обеспеченности. В целом же после окончательного принятия бюджета страны на следующий год Ульяновская область рассчитывает получить оттуда не менее 5,5 млрд рублей субсидий и субвенций. Однако пока Минфин РФ якобы рекомендовал не учитывать эти возможные доходы при разработке областного закона. Ульяновские финансисты и сами проявляют осторожность, не торопясь делить шкуру неубитого медведя. Останавливает и свежий пример с деньгами из Фонда содействия реформированию ЖКХ: первоначально наш регион уведомили о выделении в 2009 году более миллиарда рублей на капремонт жилья, обещанные федеральные средства были распределены по статьям расходов облбюджета. Позже реальная поддержка сократилась до 559 млн рублей, на октябрьском заседании ЗС пришлось уменьшать доходы и расходы текущего бюджета на 611 миллионов.

Впрочем, сидеть совсем сложа руки в ожидании федерального бюджета на 2010 год власти Ульяновской области тоже не стали: скроили проект своего закона из того, что имеется, теперь готовят ко второму чтению. Лучше так или хуже -трудно сказать. Ведь большинство специалистов уверены в том, что облбюджет-2010 придется перекраивать, таким маленьким он не останется. Вырастет за счет увеличения федеральной помощи. В резерве – активизация работы по возврату налоговой недоимки, бюджетных кредитов.

– Мы ожидаем, что в итоге областной бюджет следующего года сможет достичь 23-24 млрд рублей, – говорит председатель бюджетного комитета ЗС Алсу Балакишиева.

Что почти не изменится в облбюджете-2010 – это размер собственных доходов. 12,18 млрд рублей – больше особо не наскребешь. Это ниже на 193,4 млн рублей уточненных планов 2009 года (с первоначальными планами разница – минус 2,5 млрд). Объем собственных доходов базируется на прогнозном плане социально-экономического развития Ульяновской области. За основу был взят сценарий, называемый облправительством консервативным (вернее сказать – пессимистическим). Он предполагает снижение промышленного производства в регионе в 2010 году, снижение валового регионального продукта (ВРП) на 3 процента, снижение прибыли предприятий на 9 процентов. Причем оптимистический прогноз развития экономики, рассматриваемый в качестве альтернативы, не слишком отличался в лучшую сторону. Объем ВРП, по данным министерства экономики, получался выше на 2-3 процента, что могло добавить в облбюджет порядка 150 млн рублей доходов.

Как и в предыдущие годы, основными источниками собственных доходов в 2010 году являются налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы. Однако по первым двум намечается снижение объемов (в общей сумме – на 950 млн рублей). Сбор акцизов, наоборот, обещает подрасти на 370 млн. В общем, собственные доходы облбюджета-2010 натянули, как могли, теперь это «одеяло» предстоит двигать, стараясь как-то укрыться – такая мысль звучала на заседании ЗС. Добавим, и пришивать к «одеялу» вспомогательные федеральные «лоскуты», которые нам перепадут.

Постатейные расходы бюджета – дело второго чтения, хотя наметки, конечно, уже есть (они пока тоже не учитывают возможную «добавку» из российской казны). Социальные расходы в структуре бюджета доведены предварительно до 83 процентов, целиком заложены средства на зарплату бюджетникам, что дало повод депутатской фракции «Единой России» назвать облбюджет-2010 социально направленным. Это же подчеркнул неоднократно и губернатор Сергей Морозов. Иного мнения придерживается парламентская оппозиция, которая вообще не стала принимать участие в голосовании по бюджету.

С социальной направленностью бюджета 2010 года не поспоришь. Но каким же ему еще быть? На многое другое денег в региональной казне сегодня просто не имеется. А предусматривать 100 процентов средств на зарплату – первоочередное законное требование для любого бюджета. Если этого нет, значит – крах, катастрофа, роспись региона в собственном бессилии.

Когда денег в бюджете недостаточно, то при первом чтении (точнее – перед ним) поднимается еще один вопрос насчет расходов – о приостановке финансирования целевых программ. Соответствующий закон по будущему году в Ульяновской области принят: из 41 действующей областной целевой программы (ОЦП) приостанавливается в 2010 году 22 (на общую сумму 2,47 млрд рублей). 10 – полностью, 12 – частично. Понятно, что список неокончательный: ждем же увеличения финансовой поддержки из Москвы. Значит, есть возможность за какие-то ОЦП реально побороться (для сведения публикуем урезанные программы). Понимают это и народные избранники, которые, думаю, активно включатся в процесс. Лишь бы, как выразился депутат Вячеслав Алексейчик, без фанфар при отдельных успехах.

Мнения о бюджете

Депутат ЗС Габдулхак Мурзаханов (фракция КПРФ):

– Областной бюджет на 2010 год – это бюджет выживания. Напоминает вторую половину 1990-х годов. Надо говорить честно. Я глубоко сомневаюсь, что дополнительные деньги из Москвы придут к нам в область.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов:

– Наш бюджет действительно социально ориентирован. В 2009 году мы выполнили все взятые на себя социальные обязательства. И в 2010-м нацеливаемся на то же. Мы хоть раз солгали? В феврале, когда область брякнулась на самое дно, не скрывали ничего. И сейчас говорим так откровенно, как, наверное, нигде в России. На 2010 год имеем бюджет той экономической ситуации, в которой сегодня находимся. Область занимает второе место в РФ по доле машиностроения, а оно в кризис страдает больнее всего. Поэтому постепенно”, на карачках, мы выползаем из ямы. Занимаемся диверсификацией экономики, выстраиваем совершенно новые отрасли, которые в ближайшее время принесут серьезные финансовые ресурсы.

У нас есть полное понимание того, что будет с Ульяновской областью. А вы (оппозиция. – Ред.) – против всего. И чем хуже – тем лучше.

Областные целевые программы, финансирование которых из облбюджета в 2010 году приостанавливается

Полностью

– Демографическое развитие Ульяновской области.

– Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

– Развитие туризма в Ульяновской области.

– Обеспечение жильем молодых семей.

– Развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

– Развитие инновационной деятельности.

– Развитие малоэтажного индивидуального строительства.

– Комфортные условия проживания населения.

– Программа по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства.

– Программа «Школьное молоко».

Частично

– Обеспечение устойчивого благополучия животноводства.

– Программа «Молодежь».

– Комплексные меры по профилактике правонарушений.

– Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта.

– Повышение безопасности дорожного движения.

– Создание системы кадастра недвижимости.

– Пожарная безопасность Ульяновской области.

– Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой.

– Охрана окружающей среды Ульяновской области.

– Развитие дошкольного образования.

– Развитие библиотечного дела.

– Развитие системы дорожного хозяйства.

Владимир ПУГАЧЕВ