Руководство мэрии и Гордумы в качестве приоритетных задач на 2011 год объявило создание в Ульяновске 35 территориальных органов общественного самоуправления, ТОСов. В том, что новая форма самоорганизации граждан, которая по сути своей должна исходить от самих горожан, создается сверху, наблюдатели усматривают корыстный интерес власти и приближенных к ней коммерческих структур. Проще говоря, прикормленное руководство ТОСов будет одобрять выгодные для власти, коммунальщиков и бизнеса решения, но уже от имени народа.

Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти. При этом население может доверить управление определенным лицам (путем выборов) и организациям (к примеру, при выборе управляющей компании) либо управлять локальной территорией самостоятельно. Одной из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении и является ТОС – самостоятельная организация, побуждающая и реализующая гражданские инициативы на локальной территории под свою ответственность.

– Изначально в самой идее создания ТОСов много положительного, это потенциально эффективная форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, – говорит доцент кафедры экономического анализа и государственного управления УлГУ, член общественного совета по культурному, социальному и экономическому развитию при главе города Ульяновска Николай Борисов. – ТОС способен решать вопросы содержания жилых домов, благоустройства дворов, безопасности жителей и т.д. Однако, к сожалению, население к такой самоорганизации еще не готово. Кроме того, люди уже успели разочароваться в другой форме объединения – ТСЖ, когда в массовом порядке создавались фиктивные товарищества и возглавляли их далеко не лучшие люди.

В том, что расшевелить людей сегодня крайне сложно, Николай Борисов знает из личного опыта. Полгода назад он стал одним из инициаторов создания ТОСа в Ленинском районе, в микрорайоне лицея №38. Главным преимуществом было то, что на территории компактно размещаются 24 жилых дома, школа, детские сады, медучреждения, магазины. Однако от затеи совсем скоро пришлось отказаться – на учредительное собрание необходимо было собрать не менее половины из 3200 проживающих там людей, и это при условии, если каждый из них проголосовал бы за создание ТОС. В итоге границы ТОСа были сужены до одного лишь дома №23 по улице Островского, где живет сам Николай Борисов. Легитимное общее собрание собственников дома, по словам собеседника, удалось организовать впервые за 22 года.

– ТОС может опираться только на социально активных людей, общественников. Власти считают такими пятую часть всего населения, на самом деле их не более пяти процентов, – говорит Николай Борисов. – Однако будем откровенны – чиновникам и не нужны многочисленные активисты. Их претензии и требования заставят шевелиться. Тогда зачем они взялись за создание ТОС? Ответ очевиден – сформировать среди горожан необходимое общественное мнение.

Евгений Лытяков, старший по дому №83 по улице Аблукова и председатель общегородского общественного Совета инициативных групп граждан против уплотнительной застройки, не видит в инициативе властей ничего хорошего для горожан.

– Создается еще одна «прокладка» между населением и властью, – считает Лытяков. – Как и в случае с навязыванием ТСЖ и созданием института старших по домам, хоронится сама идея общественного самоуправления. Инициатива объединяться должна исходить от самих жителей, а не от чиновников. При создании ТОСов от власти в состав их правления включаются угодные и удобные люди, зачастую преследующие личные корыстные цели. Ярким примером может служить один из ТОСов, созданных на базе 18 и 19-го микрорайонов. В преддверии выборов в Гордуму его руководство активно включилось в агитационно-пропагандистскую работу в пользу кандидата от правящей партии. Как видим, с помощью таких ручных ТОСов и его прикормленного руководства власть сможет продвигать любые выгодные для себя решения, включая повышение жилищно-коммунальных тарифов и одобрение точечной застройки. Добившись своего, заинтересованные лица смогут заявлять: решение принял народ. Да еще и говорить при этом о создании гражданского общества.

Дмитрий МИНАЕВ