В ноябре Законодательному Собранию Ульяновской области предстоит принять во втором чтении областной бюджет на 2012 год – утвердить распределение средств по расходным статьям. По оценкам специалистов, 78 процентов расходов в проекте бюджета составляют затраты на социальную сферу. Порой будущий бюджет региона называют бюджетом проедания. Насколько это соответствует действительности? Свой взгляд на состояние областной казны, на обоснованность бюджетных расходов представляет вице-спикер Законодательного Собрания Тамара Дмитриева, курирующая в областном парламенте социальные вопросы.
– Тамара Александровна, дайте оценку проекту бюджета-2012. Насколько он Вас как депутата, за которым стоят избиратели, устраивает?
– Сразу подчеркну, что бюджет следующего года – это не бюджет проедания, как его называют некоторые. Это – бюджет развития, о чем хорошо и убедительно сказал губернатор, когда выступал перед нами с обращением в связи с внесением законопроекта о бюджете. Сергей Иванович Морозов обосновал каждое направление, разложил каждую цифру и попросил всех депутатов поддержать этот бюджет.
Когда заходит речь о 78 процентах бюджетных средств на социальную сферу, некоторые говорят, что мы, мол, дармоедов кормим. Я считаю, это в корне неверно. Помощь различным категориям граждан, поддержка детей и семей, вложения в образование и здравоохранение (это тоже относится к социальным расходам) являются инвестициями в развитие нашего региона. К тому же нам надо направить силы на устранение накопленного социального ущерба прежних лет. Имею в виду обновление социальной инфраструктуры. Ведь у нас есть больницы довоенной постройки, учреждения культуры 1950-х годов, здания школ, которые уже разрушаются. На все это в бюджете 2012 года тоже частично заложены деньги.
Начиная со следующего года, страну ожидают серьезные изменения в сфере оказания медицинских услуг. После долгих споров, широкого общественного обсуждения и кропотливой работы Госдума РФ одобрила во втором чтении проект закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В нем сказано, что в рамках программы госгарантий бесплатно оказываются все виды медицинской помощи. Отказать в ней не могут даже частные медицинские учреждения, участвующие в реализации этой программы. Оплачивать придется только услуги повышенной комфортности, косметологической медицины и пластической хирургии. Закреплено право пациента на выбор медицинского учреждения и врача общей практики, на бесплатное пребывание родителя или законного представителя в больнице с ребенком младше трех лет.
В Ульяновской области в следующем году здравоохранению тоже уделяется повышенное внимание, в том числе со стороны областного бюджета. На его содержание пере-водятся 57 муниципальных больниц и поликлиник – все учреждения первичной и скорой медицинской помощи. Расходы, облбюджета на здравоохранение в 2012 году предполагается увеличить с 3,3 до 7,1 млрд рублей. Финансирование областной целевой программы «Здоровье» должно вырасти более чем в шесть раз. В результате 65 учреждений здравоохранения региона будут капитально отремонтированы, 55 учреждений получат 1530 единиц новейшей медицинской техники. Близится к завершению реконструкция областного перинатального центра и возведение при-строя к радиологическому корпусу онкодиспансера. В новом городе в следующем году должен быть сдан в эксплуатацию центр ЭКО (экстракорпорального оплодотворения), который строится на принципах частно-государственного партнерства. Там будет оказываться помощь бездетным парам, желающим иметь детей, что обойдется им гораздо дешевле поездки в подобные центры в других городах.
Больше 6 млрд рублей намечено выделить в 2012 году на образование, увеличить расходы на культуру и спорт. В Новоспасском будет сдан крытый спорткомплекс с искусственным льдом, начнется строительство ФОКа в Николаевке, 50-метрового бассейна в Димитровграде.
Уверена, что бюджетная политика в Ульяновской области должна быть нацелена на сохранение социальной направленности расходов при повышении их эффективности.
Нельзя забывать и про непосредственную поддержку различных категорий населения при решении задач по улучшению качества жизни. В этом наш регион достиг многого.
Действие льгот, установленных в Ульяновской области, сохраняется. Это полное освобождение 3,5 тысячи наших фронтовиков от оплаты жилищно-коммунальных услуг, ежемесячные выплаты ветеранам труда Ульяновской области, которых в следующем году будет уже 72 тысячи человек, оказание адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В 2011 году в Ульяновской области регулярно принимались новые законы, устанавливающие те или иные льготы.
– Несколько социальных законов были приняты и на октябрьском заседании ЗС…
– Наш регион постепенно развивается экономически, поэтому мы можем не только исполнять уже взятые на себя социальные обязательства, но и вводить дополнительные меры поддержки. В последнее время принято немало таких законов, они начнут действовать в 2012, 2013 и 2014 годах. Средства на их исполнение предусмотрены в проекте бюджета: ведь мы формируем казну не только на очередной год, но и на плановый период следующих двух лет.
Часто, встречаясь с людьми, я сталкиваюсь с тем, что те же многодетные семьи, матери-одиночки, молодежь зачастую не знают, какие льготы им положены. Тут можно упрекнуть и чиновников, которые недостаточно информируют население о действующих в области формах поддержки. А ведь знание своих законных прав может подтолкнуть людей к принятию важного решения – о рождении в семье второго или третьего ребенка.
С 2013 и 2014 годов, например, вступят в силу изменения в Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области». Они расширят помощь многодетным ульяновцам. С 2013 года предусматривается обеспечение раз в год витаминами детей из многодетных семей, ежегодная денежная компенсация расходов на стоматологическое лечение, внеочередное оказание медпомощи детям, увеличивается в два раза (до 2000 рублей) ежегодная выплата на каждого ученика из многодетной семьи – на приобретение школьной и спортивной одежды. В случае появления в семье четвертого или последующего ребенка семье полагается единовременная выплата (до 1 млн рублей) на приобретение жилья или погашение ипотечного кредита.
С 2014 года для многодетных вводятся ежемесячные выплаты на социальный проездной билет на городской и пригородный транспорт для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, ежемесячная выплата на дошкольников, не посещающих детские сады. Семьям, где воспитываются десять и более детей, будет бесплатно предоставлен автомобиль вместимостью 12 человек.
Сегодня в Ульяновской области проживает более пяти тысяч многодетных семей, в которых воспитывается 16306 ребятишек. 80 процентов таких семей имеют доходы ниже прожиточного минимума. Поэтому принятые дополнительные меры помощи окажутся им очень кстати.
Хорошей поддержкой материнства станет и «свежий» закон, принятый на последнем заседании ЗС, «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Ульяновской области». Он вступит в силу с 1 июля 2012 года. Согласно ему беременные, кормящие мамы, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, станут получать дополнительные средства на питание, чтобы оно было полноценным. Для беременных и кормящих женщин установлена ежемесячная выплата в 500 рублей. Специальные молочные продукты будут предоставляться на 1200 рублей в месяц для ребенка первого года жизни и на 500 рублей – для детей второго и третьего года жизни, не посещающих дошкольные учреждения.
Закон «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», принятый в октябре, прямо направлен на повышение рождаемости. Этот документ предусматривает ежемесячные пособия в 1000 рублей на каждого ребенка для студенческих семей, где родители учатся подневной форме обучения. Семьям молодоженов в возрасте до 25 лет по истечении года со дня регистрации брака станут единовременно выдавать 10 тысяч рублей.
Одиноким матерям и отцам предусмотрена ежемесячная выплата в размере родительской платы за содержание ребенка в садике, если ребенок не посещает его, и социальное сопровождение семьи до достижения малышом трех лет. Социальное сопровождение с момента рождения ребенка предусмотрено для семей с детьми-инвалидами. Значительно расширены льготы для семей, где рождается двойня. Здесь и единовременная выплата в размере 10 тысяч рублей, и компенсации за садик, если дети не посещают его, и право на внеочередной медицинский прием и, что очень важно, – предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья из расчета 18 квадратных метров на каждого ребенка. Все эти нормы начнут действовать с 1 июля 2013 года.
А в 2011 году бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и гетто, созданных фашистами в годы второй мировой войны, начнут получать 50-процентную компенсацию из областного бюджета за жилое помещение и коммунальные услуги в дополнение к мерам федеральной поддержки.
– Надо полагать, названные Вами социальные законы далеко не последние для Ульяновской области.
– Действительно, сейчас идет работа над очередными законопроектами, которые помогут укреплению социальной справедливости. Например, о детях войны. Суть законопроекта в том, что граждане 1932-1945 годов рождения, проживающие в Ульяновской области, на долю которых выпало суровое военное лихолетье, должны получить особый статус и соответствующие льготы. Такие законы пока действуют лишь в восьми регионах страны. Очень хочется, чтобы следующей стала наша область.
Есть идея принять областной закон об оздоровлении работников бюджетной сферы, чтобы они могли получать льготные путевки в местные санатории, дома отдыха, турбазы. Для этого нужно суметь объединить областные средства и соучастие в процессе владельцев оздоровительных учреждений.
– Как Вы считаете, достаточно ли в облбюджете средств на все задуманное?
– Денег никогда много не бывает. На социальное направление средств закладывается много, но, конечно, хотелось бы еще увеличить сумму. Для этого область должна больше зарабатывать. Недаром губернатор всегда настаивает на преференциях инвесторам, на льготах участникам особых экономических зон, расположенных в области. Если подобные действия принесут экономический эффект, увеличат доходы области, тогда и социальные меры можно будет расширить. А пока меня радует, что регион постоянно делает новые шаги в развитии социальной сферы.

Сергей ГОНЧАРОВ. При содействии пресс-службы Законодательного Собрания Ульяновской области.