Недавно одна из самарских газет опубликовала статью, в которой говорилось о том, что в скором времени в один субъект Российской Федерации могут быть объединены Самарская, Ульяновская, Пензенская области и Республика Мордовия. Возможно ли это, и что думают об этом ульяновцы?
НАС УЖЕ ОБЪЕДИНЯЛИ
Недавно спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что процесс укрупнения регионов “все-таки пойдет рано или поздно”.
Заявление сделано не случайно. Кремль, скорее всего, решил посмотреть реакцию общественности и руководителей регионов. Хотя реакция-то предсказуема: процесс укрупнения коренным образом изменит судьбу региональной элиты.
Какие конкретно регионы будут укрупнять, Матвиенко не называла, но, тем не менее, в СМИ прошла информация о возможном объединении Ульяновской, Самарской, Пензенской областей и Республики Мордовия.
Ульяновск сватают не первый раз. Три года назад “Молодежка” писала о том, что в Госсовете Татарстана создана рабочая группа, готовящая правовую базу для объединения Республики Татарстан, Кировской и Ульяновской областей в единый Казанский край. Это вызвало неоднозначную реакцию у ульяновцев. Местная власть тогда отрапортовала, что никаких предпосылок для объединения нет. Мол, регион активно развивается.
Теперь эксперты полагают, что если объединение регионов состоится, то именно Самарская область может оказаться центром одного большого субъекта Федерации, куда войдут Ульяновская, Пензенская области и Республика Мордовия. И на это объединение якобы поставлен работать нынешний самарский губернатор Меркушкин, который и был для этого назначен Путиным. Кстати, именно с Путина и началось укрупнение регионов, но потом из-за кризиса процесс приостановился.
КОГО УЖЕ ОБЪЕДИНИЛИ?
Схема такова. Инициатива должна исходить от регионов. Затем предложение об образовании нового субъекта РФ направляется Президенту. Вопрос выносят на референдумы заинтересованных регионов. Если он там получит одобрение, Президент внесет в Госдуму проект федерального закона об образовании нового субъекта РФ. Но если хотя бы в одном из субъектов выскажутся против, повторный референдум можно провести не ранее чем через год.
Напомним, что укрупнение регионов началось с объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край (2005 год). В 2007 году с Красноярским краем объединились Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский АО, а в Камчатский край вошли Камчатская область и Корякский АО. В 2008 году в Иркутскую область вошел Усть-Ордынский Бурятский АО, а Забайкальский край был создан из Читинской области и Агинского Бурятского АО. В итоге вместо 89 регионов в стране осталось 83.
Но три года назад Институт современного развития подготовил доклад “Объединение регионов: за и против”, в котором говорилось, что укрупнение регионов дорого, бессмысленно и чревато “всеми видами конфликтов – от экологических до этнических”. Проанализировав результаты объединения регионов, авторы пришли к выводу, что “суммарно они имеют нулевой эффект”. Это не повысило управляемость территориями (как хотели федералы), не решило социально-экономических проблем.
ПОТЕРЯЕМ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ
Но если гипотетически представить, что Ульяновская область объединится с Самарской, выиграют ли от этого ульяновцы?
Как бы мы себя ни пиарили, какие бы форумы ни проводили и какой бы столицей ни назывались, Ульяновская область убыточна, она имеет многомиллиардный долг. Поэтому объединение с богатым регионом может решить многие проблемы. У Самарской области мощная экономика, к тому же зарплаты (и, соответственно, уровень жизни) выше. В пользу объединения говорит и тот факт, что у наших регионов сложилась тесная кооперация. К тому же укрупненный регион может называться, например, Центральной поволжской республикой. Самарская область станет центрообразующей.
По сути, людям все равно, в каком они проживают субъекте, главное, чтобы решались их личные бытовые и социальные проблемы. Сообща мы сможем более эффективно решать задачи экономического и социального развития в интересах жителей обоих субъектов.
Среди минусов -следующие. Мы потеряем самостоятельность. Ульяновск превратится в обычный уездный город со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это и ликвидация трансфертов, и бюджетной самостоятельности. При этом центр – Самара – может стать “новой Москвой”, превратившись, по сути, в отдельное государство, которое будет вытягивать из ульяновского региона все необходимые ресурсы.
МЫ БУДЕМ ЧУЖИМИ
Целесообразно ли объединить Ульяновскую и Самарскую области? С этим вопросом мы обратились как к известным, так и к рядовым жителям нашего региона.
Сергей Морозов, губернатор Ульяновской области: – Данное объединение представлялось возможным, а кому-то даже желанным в 2003 году, когда положение дел в Ульяновской области было крайне тяжелым, а в России была тенденция объединения слабых в экономическом плане регионов. В те годы у федеральной власти даже были намерения ввести в регионе внешнее управление – настолько мы были слабы. Но сегодня, слава Богу, ситуация кардинально изменилась.
Сегодня Ульяновская область – самодостаточный регион с большими перспективами развития. За 10 лет нам удалось вывести область в пятерку лидеров Поволжья. У нас налажен надежный контакт с федеральным центром, у нас работает самое передовое инвестиционное законодательство, многие наши инициативы, касающиеся кластерной политики и инвестиций, демографической политики и здорового образа жизни, сегодня реализуются по всей стране.
Таким образом, объединение с каким-либо другим субъектом сегодня не только нецелесообразно, оно практически невозможно, и это прекрасно понимают в федеральном центре.
Анатолий Лапин, доцент кафедры экономического анализа и госуправления УлГУ, кандидат экономических наук:
– Однозначно сказать сложно. С одной стороны, чем меньше регионов, тем легче управлять федеральному центру. С другой стороны, возникают трудности внутри объединенных субъектов. Например, в 30-х годах прошлого века почта от Сурского до Самары шла месяц. Регионы были объединены.
В истории России уже было, когда увеличивалось число субъектов, а потом сокращалось. И пока мы не пришли к оптимальному их количеству. Понятно, что для руководства Ульяновской области объединение – не лучший вариант. Для народа – смотря с кем нас объединят. И поделятся ли они с нами своими благами или будут использовать как сырьевой придаток?
Сергей Ермаков, экс-мэр Ульяновска, ныне председатель областного Совета ветеранов, советник губернатора:
– Категорически против такого укрупнения. Мы потеряем многое и будем пасынками. Ни к чему хорошему такие объединения не привели. Например, в конце прошлого века объединились ФРГ и ГДР, но равенства так и не получилось. Это чужие люди. Так и мы будем чужими в новом регионе.
Нина Дергунова, председатель Общественной палаты Ульяновской области:
– Считаю объединение регионов нецелесообразным. Управляемость регионов зависит не только от территории, но и от степени заселенности (если сравнивать с объединением восточных регионов страны). Европейские регионы имеют богатую историю и традиции, их также сложно объединять. Выигрыша от объединения не вижу, бюджет от объединения не вырастет, барьеров между регионами (экономических, политических) нет и сейчас. Перестройка управления приведет к нестабильности. А России сейчас нужен рывок вперед, прежде всего, в экономическом развитии, остальные подсистемы общества (социальная сфера, политическая система и социокультурная) функционируют в целом нормально.
Валентина Лапина, предприниматель:
– Ничего плохого в объединении нет. Самара – богатый регион, мы будем жить лучше. К тому же у нас в области столько чиновников-министров развелось! А толку от них мало. С объединением – чиновников поубавится. Соответственно, больше бюджетных денег пойдет на социальные проблемы.
Валентина Захарова, пенсионерка:
– Главное, чтобы пенсии были хорошими. Все равно Ульяновск как город останется, со своей историей, со своими традициями. Что плохого в объединении? При укрупнении Самара будет помогать всем своим большим городам.
От “Молодежной газеты”: Уважаемые читатели! А что вы думаете о данной проблеме? Пишите нам. Наиболее интересные мнения будут опубликованы на страницах газеты.