Традиционное аппаратное совещание в Доме правительства губернатор Сергей Морозов провел в первый день своего официального отпуска и посвятил он его единственному вопросу – формированию благоприятного предпринимательского климата, который должен способствовать развитию экономики Ульяновской области и улучшать качество жизни.
Основная задача регионального правительства сегодня – найти выход из сложившейся сложной ситуации. Чиновники, которые не поддерживают экономической политики области, будут уволены, заявил губернатор.
Сергей Морозов пригрозил коллегам полным онлайн-разносом: «Разговор для многих чиновников будет нелицеприятный. И все это проходит в открытом режиме».
Как отметил глава правительства, тема становления предпринимательского климата была поднята не случайно. Утреннее заседание комиссии по бюджетным проектировкам показало, что параметры бюджета региона рассчитываются исходя из «базового» сценария, который предполагает общее ухудшение экономической ситуации и замедление темпов роста экономики в ближайшие два года.
Ввести финансовую ответственность
«От того, как сегодня себя чувствуют многие средние и даже крупные промышленные предприятия, зависит пополнение муниципального, регионального и консолидированного бюджетов, – сказал губернатор. – Необходимо обеспечить устойчивый рост экономики, увеличение валового регионального продукта. При этом должны расти затраты на строительство социальной инфраструктуры. Мы не должны забывать и об исполнении майских указов президента».
Губернатор поручил своим заместителям усилить контроль над реальным исполнением планов мероприятий, направленных на рост экономики и доходов в областной бюджет, на оптимизацию расходов, совершенствование социальной политики и проведение институциональных реформ.
Однако это не единственное, что может помочь наполнению бюджета, отметил председатель правительства. Большое возмущение губернатора вызывает поведение в отношении предпринимателей отдельных чиновников и целых администраций.
Так, Сергей Морозов потребовал отозвать все исковые заявления по результатам проверки одного из предпринимателей в Вешкаймском районе, дабы не загонять человека в долговую яму. Вместе с тем – уволить с должности чиновника министерства, «который формально подошел к делу в соответствии с инструкциями, но без души, без головы, а значит, противоестественно тем процессам, которые сегодня происходят».
С жесткой критикой губернатор обрушился на работу отдела архитектуры города Ульяновска, где недавно уже были кадровые перестановки, но по оценке Сергея Морозова ситуация лучше не стала. Вследствие чего глава правительства сделал вывод, что необходимо менять законодательство. Такой же позиции придерживаются и коллеги из предпринимательских кругов.
«Если чиновники причиняют ущерб своим действием или бездействием бюджетам, государственной и муниципальной службам имущественный или финансовый ущерб, то они должны незамедлительно освобождаться от занимаемой должности, а все штрафы, которые будут наложены на муниципалитеты, в порядке регрессного иска должны обращаться на имущество и доходы чиновников. И это не 40 тысяч, а значительно выше, – сказал губернатор. – Уверяю вас, господа начальники, на днях мы сформулируем экран-мониторинг, и все вы отдадите свои деньги в виде штрафов, которые из-за вас муниципалитет несет, в том числе недополученная прибыль предпринимателей будет обращена в ваш адрес».
Подобная ситуация складывается не только в Ульяновске. Как заявил Сергей Морозов, в ближайшее время будет ставиться вопрос о пребывании в должности ряда руководителей муниципалитетов.
«У нас очень сложная экономическая ситуация. Мы потратили, как минимум, 10 лет, формируя стандарты инвестиционной деятельности и предпринимательского климата, – сказал губернатор. – Теоретически мы все для вас прописали, а практически вы занимаетесь итальянской забастовкой во главе со своими руководителями, тем самым торпедируете все, о чем неоднократно говорил президент, премьер-министр и губернатор. Я ваш вызов, уважаемые чиновники, принял. Посмотрим, кто окажется на коне».
До конца недели губернатор поручил подготовить экран-мониторинг всех предпринимательских исков и недовольств, подготовленных предпринимательским сообществом, для полного понимания того, кто и за что будет нести ответственность.
Вместе с тем Сергей Морозов предложил подготовить законодательную инициативу в адрес федеральных органов власти для внесения изменений в кодексы, которые регулируют государственную муниципальную службу, чтобы чиновники понимали, что за нарушения они будут нести финансовую ответственность.
Затягивание сроков оформления
Уполномоченный по защите прав предпринимателей региона Татьяна Скопцова перечислила некоторые типичные проблемы, с которыми сталкивается большинство предпринимателей в Ульяновской области.
«Губернатор неоднократно обращал внимание на то, что к предпринимательству нужно относиться как к «священной корове», поскольку это пополнение бюджетов, занятость населения, возможность реализовать себя, – пояснила Татьяна Скопцова. – Но некоторые чиновники разного уровня до сих пор не прониклись этой идеей, иначе чем объяснить, что только за 5 месяцев текущего года в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей поступило 326 обращений, из них 182 – из Ульяновска».
Основная масса жалоб связана с нарушением сроков при оформлении земельно-правовых документов. Как правило, поднимаются вопросы продления договоров аренды земельных участков под некапитальными сооружениями, замены киосков на павильоны, получения земли в собственность, вопросы необоснованных отказов администрации в предоставлении земельных участков.
Как сообщила Татьяна Скопцова, в соответствии с поручением правительства области в администрации Ульяновска была проведена проверка по вопросам затягивания сроков оформления земельно-правовых документов. На момент проверки нарушения были найдены по 245 заявлениям предпринимателей.
«В начале июня начало работу управление подготовки документов по земельным градоустроительным вопросам города Ульяновска. Очень рассчитываю, что с созданием этого управления вопросы будут решаться оперативно и по существу.
А пока обращения уполномоченного в администрацию города остаются без должного реагирования. В результате приходится доказывать незаконность действий администрации города через региональное УФАС и суд. Соответствующие судебные решения о неправомерности действий должностных лиц уже имеются.
Но, к сожалению, и после решения суда о незаконности действий должностных лиц в ряде случаев права предпринимателей продолжают нарушаться».
«Коррупционные признаки»
В ходе аппаратного совещания бывший региональный уполномоченный по правам предпринимателей Анатолий Сага заявил, что в Ульяновске массово и безнаказанно нарушаются законные права предпринимателей, а государственные органы, обязанные принимать меры, зачастую бездействуют. «Добиться законных прав на территории области в полном объеме, по моему личному опыту, очень сложно. От имени объединения предпринимателей, в которое я вхожу, мы направили письмо на имя Президента РФ, где рассказали о том, что в действиях руководства города Ульяновска присутствуют коррупционные признаки.
Все незаконные действия мы оспорим в судебном порядке. Одно из моих образований – юридическое и я готов бесплатно представлять интересы предпринимателей в суде».
Также Анатолий Сага рассказал о незаконных методах давления на предпринимателей со стороны неустановленных лиц и предложил поставить вопрос об освобождении от занимаемой должности ряда чиновников ульяновской администрации, включая главу города Марину Беспалову.
Уполномоченный по правам предпринимателей в Чердаклинском районе Юрий Савельев посетовал, что большинство встреч, переговоров и распоряжений остаются без внимания городской и районной администраций. «Каждый предприниматель вынужден идти на поклон к главе администрации, и если он ему как-то не понравился, то можно считать, что бизнес у него «загнется». Что бы мы ни делали, «воз и ныне там». Любое начинание тормозится районными чиновниками».
Председатель Ульяновского филиала межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» Наталья Абрамовская решила внести ноту позитива, напомнив о том, что, несмотря на многочисленные минусы, есть и положительные тенденции. «Благодаря конструктивному диалогу, который мы ведем и с правительством области, и с главой города Ульяновска, постепенно мы идем к улучшению бизнес-климата в регионе. Мы, наверное, единственный из российских регионов, где заключаются долгосрочные договоры аренды под временными сооружениями сроком на 10 лет. И теперь мы надеемся на упрощение процедуры оформления земельно-правовых документов с созданием нового управления подготовки документов под руководством Александра Семенова».
Вместе с тем Наталья Абрамовская попросила содействия губернатора в решении вопросов отзыва судебных исков от имени ГУГИ в адрес предпринимателей, касающихся демонтажа незаконных сооружений, до выяснения ситуации в каждом конкретном случае. Кроме того, председатель общественной организации предложила провести совместное рабочее совещание с представителями МП «Ульяновск Водоканал» по теме отказа в выдаче предпринимателям ТУ на подключение воды к временным сооружениям. По словам Натальи Абрамовской, некоторым предпринимателям за определенное вознаграждение удалось получить необходимые бумаги.
Выслушав претензии предпринимателей, губернатор удивился, почему за систематическое нарушение административного регламента в мэрии Ульяновска до сих пор никто не понес ответственности. «Почему Горюнова в КУГИ до сих пор работает, если она постоянно нарушает административный регламент, а это одна из основных реформ власти? Почему Голубков до сих пор руководит правовым комитетом? Или вы хотите довести их до пенсии и проводить с почетом и уважением? Зачем?».
Губернатор поручил руководителю контрольного управления провести ряд служебных проверок по фактам саботажа административных реформ.