Сложная экономическая ситуация в России, вызванная падением курса рубля и цен на нефть, требует от государства уделить повышенное внимание отечественной промышленности. Ведь, опираясь на реальный сектор экономики, на развитое промышленное производство, легче справиться с любым кризисом – это прописная истина. Недавно принятый Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» направлен на улучшение индустриального хозяйства страны. Теперь – дело за регионами: они тоже должны наметить пути поддержки промышленности. Проект закона «О промышленной политике в Ульяновской области» уже разработан. В декабре он будет рассмотрен на заседании областного Законодательного Собрания. В законопроекте определены меры, которые помогут стимулировать работу промышленных предприятий.

Поддержку промышленности намечено усилить
Сейчас в Ульяновской области действует закон о промышленной политике, принятый в 2004 году. Но в связи с изменением ситуации он утратил актуальность и потребовал глубокой всесторонней переработки, что и было сделано. Новый региональный закон призван систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности, закрепить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики. В законопроекте определяются цели, задачи и основные направления промышленной политики в Ульяновской области, основные формы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности, содействие кадровому обеспечению предприятий.
На этой неделе проект закона «О промышленной политике в Ульяновской области» был рассмотрен и одобрен на заседании комитета ЗС по строительству, промышленности, транспорту и дорожному хозяйству.
– Активизация участия государства в выработке промышленной политики – веление времени, – сказала председатель комитета Алсу Садретдинова. – Буквально на днях принят во втором чтении соответствующий федеральный закон. Это вызвано новыми экономическими условиями, вопросами импортозамещения в стране. Требуется сделать перезагрузку в промышленной политике России. Сейчас нужно обратить особое внимание на наши традиционные отрасли, на градообразующие предприятия. Речь идет об их поддержке. В Ульяновске мы в первую очередь говорим о развитии «Авиастара», автозавода. На наше авиастроение действительно возлагаются огромные надежды: выпуск новых самолетов, развитие авиационного кластера, портовой особой экономической зоны. Все это способно потянуть за собой экономику региона, принести дополнительные доходы в облбюджет.
Однако промышленный комплекс Ульяновской области сталкивается сегодня с серьезными проблемами. Высока степень физического и морального износа производственных средств, многие технологии изживают себя, выпускаемая продукция не всегда конкурентоспособна, существует «голод» на высококвалифицированные кадры, большое число которых неудержимо стареет. Сейчас средний возраст работающих на промпредприятиях превышает 50 лет. Износ основных фондов достигает по ряду направлений 50-70 процентов. В таких условиях государственное регулирование промышленной деятельности является очень важным: необходим нормативный акт, носящий фундаментальный характер, способный стать основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики.В Ульяновской области соответствующий закон может быть принят еще до Нового года.

Стимулирование выстраивается в систему
Согласно законопроекту, промышленная политика Ульяновской области – это комплекс правовых, экономических, организационных, социальных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти региона и направленных на развитие промышленной деятельности, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, повышение производительности труда, качественное развитие кадрового потенциала предприятий в целях социально-экономического развития Ульяновской области. Основными направлениями этой политики являются привлечение инвестиций, технологическое перевооружение и модернизация производства в отраслях.
реструктуризация промышленности в Ульяновской области с учетом необходимости формирования индустриальных парков, развитие инженерного, энергетического и транспортного обеспечения в регионе, решение кадровых вопросов, повышение производительности труда, продвижение продукции местных товаропроизводителей. Все это должно в конечном итоге привести к повышению эффективности отраслей промышленности, их стабильному развитию, к обеспечению высокой трудовой занятости населения, росту его доходов и поступлений в областную казну.
План действий хороший, но как его осуществить? Для этого в законопроекте предусмотрен комплекс мер стимулирования промышленной деятельности в Ульяновской области. Он включает в себя финансовую, информационную, консультационную, кадровую поддержку. Регион также обещает поддерживать промышленные предприятия в научно-технической, инновационной и внешнеэкономической деятельности.
Финансовая помощь может представлять собой как налоговые льготы (этот механизм уже используется в регионе), так и прямые субсидии из областного бюджета. Среди критериев при отборе получателей субсидий планируется использовать показатели эффективности. Если субъекты промышленной деятельности не достигнут установленных показателей эффективности, то к предприятию могут быть применены обговоренные ранее штрафные санкции.
Для укрепления кадрового потенциала в промышленности региональная власть берет на себя обязательство содействовать развитию материальной базы профессиональных образовательных учреждений. Также делается акцент на кластерную структуру в промышленности: территориально-отраслевое объединение взаимосвязанных организаций – поставщиков продукции и услуг, вузов, инфраструктуры, – взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.
В целях осуществления всего комплекса мер, взаимодействия с муниципальными образованиями и предприятиями при губернаторе Ульяновской области намечено создать совет по промышленной политике.
– Законопроект содержит много эффективных новаций, – сказал первый заместитель председателя областного правительства Вильдан Зиннуров. – Получили более четкое определение понятия «индустриальные парки» и «промышленные кластеры». Более развернутой стала статья о помощи в подготовке кадров для промышленности. Особо выделена поддержка деятельности оборонно-промышленного комплекса, который является важной составляющей экономики региона. Как инструмент стимулирования предприятий будет сформирован областной фонд поддержки промышленности. Это прописывается в подзаконных актах. На первый квартал 2015 года в фонд планируется заложить около 50 млн рублей из средств областного бюджета – для запуска механизма. Понятно, что сумма невелика, но в дальнейшем она будет увеличиваться.

Задать нужный вектор
Высказали свое одобрение будущему закону «О промышленной политике в Ульяновской области» и представители крупных предприятий региона, присутствовавшие на заседании комитета Законодательного Собрания.
– Авиакомплекс имеет сегодня долгосрочные перспективы, – сказал заместитель генерального директора «Авиастар-СП» Андрей Топорков.-На реализацию всех наших планов до 2020 года потребуется около 20 млрд рублей. Руководство завода уверено, что вся наша продукция будет конкурентоспособна на мировом рынке, если мы осуществим задуманное. Однако сегодня остро стоит проблема с квалифицированными кадрами для самолетостроения. Если региональный закон о промышленной политике поможет ее хотя бы частично решить, это будет замечательно.
Заместитель генерального директора по связям с госструктурами ОАО «УАЗ» Александр Лагунов тоже видит в новом законопроекте пользу для своего завода, занимающегося сейчас модернизацией:
– Возможно, наше предприятие и не получит финансовую поддержку в рамках этого закона, но организационно новая промышленная политика региона, несомненно, окажет содействие автозаводу.
– Уверена, что если новый областной закон о промышленной политике Законодательное Собрание в декабре примет, то вслед за ним будут разработаны другие нормативные акты, определяющие пошаговый план действий по каждому предприятию региона, претендующему на поддержку, – отметила Алсу Садрет-динова. – Создана рабочая группа, которая будет с выездом на место определять пути решения проблем промышленных предприятий. Будем максимально привлекать к этой работе и депутатов по округам, чтобы знать реальную ситуацию на предприятиях: чем живут трудовые коллективы, как им помочь, если требуется. Уже подготовлен план выездных заседаний нашего комитета на 2015 год. Принятие нового закона – только начало пути. Закон должен задать вектор промышленной политики региона на ближайшие годы.
Виктор ГОНЧАРОВ, при содействии пресс-службы Законодательного Собрания Ульяновской области